出版时间:2012年01月 |
目前,国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,这意味着继纳入国家“十二五”规划纲要和全国主体功能区规划之后,中原经济区建设又迎来一个新的起点——提升为国家战略。在《指导意见》明确的一系列政策措施中,以“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展的路子,是中原经济区建设的核心任务”为最大的亮点。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省,在加快发展方式转变中推进中原经济区“三化”协调科学发展,具有典型性和代表性,在推进中原崛起河南振兴的同时,为全国同类地区提供经验。
一 加快发展方式转变与“三化”协调发展的内在联系
新型农业现代化、新型工业化和新型城镇化是我国深入贯彻落实科学发展观的有机统一和基本组成部分,三者相辅相成、互为依托。如果不能实现新型农业现代化,新型工业化、新型城镇化发展就会失去基础和支撑,落实科学发展观,推进现代化进程,就会走弯路,严重的可能会影响国家的长治久安;同样,如果不加速推进新型工业化和新型城镇化,国家的整体实力不增强,各项支农惠农政策就很难落实,农业特别是粮食生产的基础地位就会被削弱。实现“三化”协调科学发展是一个有机的统一,探索这个有机统一体的发展新模式、新路子,是国家给河南建设中原经济区出的一张考卷,加快发展方式转变就是破解这道难题的金钥匙。转变发展方式,首要的一条就是调整经济结构,推动产业结构优化升级,加快构建现代产业体系,推进新型工业化进程,通过集约节约利用资源,保护生态环境,实现可持续发展。转变发展方式,还要着力推进新型城镇化建设,以破解城乡二元结构,促进城乡协调发展。转变发展方式,还必须积极推动农业发展方式转变,稳定粮食生产,构建现代农业产业体系,统筹工农业发展。总之,“三化”协调发展与加快发展方式转变是个内在统一的整体,推进中原经济区“三化”协调发展只有在加快发展方式转变中才能实现。
(一)引领“三化”协调发展的新型城镇化只有在加快发展方式转变中才能真正实现
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。只有在加快发展方式转变中才能强化新型城镇化的引领作用,统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设,构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。发展新型城镇化,增强中心城市辐射力,离不开发展方式转变,只有优化中心城市的布局和形态,加快转变发展方式,才能有效推进中心城区与周边县城、功能区组团式发展,培育整体竞争优势。发展新型城镇化,推动城区经济转型发展,离不开城区经济产业结构向高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业的转变发展。发展新型城镇化,离不开县域城镇承载承接方式的转变,只有用现代城市的理念和标准来规划建设城镇,才能提高承接中心城市的辐射力和带动农村的发展力。发展新型城镇化,离不开新型农村社区发展方式的转变,只有加快新型农村社区管理体制的转变,才能适应当前农村发展的新形势要求。
(二)主导“三化”协调发展的新型工业化只有在加快发展方式转变中才能真正实现
新型工业化是以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵,在经济社会发展中具有决定性作用。只有在加快发展方式转变中才能强化新型工业化的主导地位,推动产业结构转型升级,构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。发展新型工业化,推动工业转型升级,必须通过加快发展方式转变,推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚的转型;推动高成长性产业向龙头带动、基地支撑、价值链高端突破的转型;推动传统优势产业向运用先进适用技术和信息技术改造提升的转型;推动先导产业向核心关键技术研发和自主技术产业化为导向的转型。发展新型工业化只有在加快发展方式转变中拓宽领域、提升层次、优化环境,才能推动服务业发展迈上新台阶,实现转型发展。
(三)支撑“三化”