率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，是中原经济区建设的一大战略优势。发挥这一战略优势，实现河南省经济与资源环境协调发展，必须加快构建河南环境经济政策体系。

一 现状分析

环境经济政策是指按照价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护的协调发展。环境经济政策属于经济激励型的环境政策，是一种在传统的指令性环境政策日益不能满足环保工作需要的前提下逐渐发展起来的政策。环境经济政策是解决环境问题的一种长效机制，是中国环境政策的发展方向，是新时期下环境政策的创新重点。

早在20世纪70年代初，发达国家就积极应用环境经济政策来实现经济与环境的均衡发展。1972年OECD首次提出了“污染者付费原则”，在以后的20多年中，西方发达国家对市场机制和财税政策进行了基于环境考虑的一系列改革。目前，世界各国总结出来的环境经济政策主要基于两类理论。第一类是新制度经济学观点，即“科斯手段”。强调要明晰产权，应建立环境产权市场，例如污染交易的许可证制度与排放配额等。第二类是福利经济学观点，即“庇古手段”。认为通过征收税费的办法就可以把环境代价转化为企业内部成本，迫使企业治理污染。其中有税收、收费、罚款、排污权交易等多项政策措施。各国的环境经济政策具有几个共性：其一，普遍体现为一种政府对经济间接的宏观调控；其二，根据“污染者付费”原则，利用税收、价格、信贷等经济手段来引导企事业将污染物内部处理，从而达到事前不得不自愿减少污染的目的；其三，政府在环境问题上的政策协调越来越紧密，都倾向一种混合的管理制度；其四，逐步从“秋后算账”向“全程监控”转变。

与发达国家相比，中国的环境经济政策滞后了10多年。央行虽然在1995年就制定了“不符合环保规定的项目不贷款”的政策，但并未得到实施。近几年来，在国家环保部的引领下，环境经济政策的研究和实践得到较快发展；一是对国外环境经济政策研究更为深入、充分，出现一批有较高质量的研究成果；二是结合中国环保实践需要已推出高质量的研究报告和论文，例如王金南的《建立环境经济政策体系推动又好又快发展》等；三是党和政府高度重视，环境经济政策上升为政府意志，体现为具体的宏观调控，例如潘岳副部长的《谈谈环境经济政策》等论文，近年来，政府已连续推出“绿色信贷”、“绿色保险”、“绿色证券”3项新的环境经济政策；四是国际合作项目不断取得成果。

环境经济政策尽管已在中国环保工作中被应用，但仍然只是法规制度和行政手段的补充，实施中还遭遇制度阻隔和技术障碍，环境税收政策还处于理论研究阶段，生态环境补偿费、排污许可证交易、环境资源核算、污染责任保障等还处于起步阶段，市场机制发育不完善，更没有形成一个完整独立的政策体系，环境经济政策的研究与实施现状还远远不能适应推进节能减排工作的需要。

当前，河南省环境经济政策研究比较滞后，政策体系很不健全，流域水环境生态补偿政策体系亟待完善；排污权交易还处于试点时期；“绿色信贷”、“绿色证券”、“绿色保险”等环境经济政策尚未出台。

二 环境经济政策体系内容设计

结合建设中原经济区建议对以下七个方面内容进行深入研究。

（一）绿色税收

河南的绿色税收现状分析；构筑绿色税收体系，开设独立环境税，按“受益者付费原则”，开征一般环境税，按“污染者付费原则”，开征环境污染税，按“使用者付费原则”，开征污染产品税；完善融入型税种，调整资源税计征依据，改以销售量和自用量为开采量，改变资源税计征方式——从量计征为从价计征，土地使用、增值税、耕地税等并入资源税；绿色化改造现有税种；提出应对绿色税收的负面效应对策等。

（二）环境收费

主要内容包括：当前河南环境收费制度存在的问题；完善环境收费政策的构想：提高收费标准，扩大收费范围，健全管理机制，规范收费用途，落实收费原则，加快环境成本内部化进程，完善征收方式和计算方法，提高征缴率；健全稽查制度，杜绝寻租可能等。

（三）排污权交易

河南排污权交易推行现状和面临的问题；推进排污权交易市场建设的构想：明确和