平舆县位于河南省东南部，总面积1282平方公里，97万人，134万亩耕地。作为传统农业县，平舆县历史上曾经长期积贫积弱，存在经济总量小、工业基础薄弱、区位相对偏僻、“三农”问题突出等诸多困难，被列为国家扶贫开发工作重点县。面对种种不利条件，平舆县委县政府创新工作思路，坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，不断破解发展难题，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。“十一五”期间，县域生产总值、财政一般预算收入、农民人均纯收入分别年均增长19.1%、35.7%、14.9%，城镇化率年均提高2.8个百分点，先后被评为国家卫生县城、河南省文明城市、省级园林城市，被誉为传统农区谋求跨越发展的“平舆现象”。

一 主要成就

（一）综合实力明显增强

2010年，全县生产总值是2005年的2.4倍，年均增长19.1%，财政一般预算收入是2005年的4.6倍，年均增长35.7%，由全市第8位上升到第2位，在全市9县中位居第一。三次产业结构由2005年的37.8∶38.6∶23.6调整为28.7∶42.3∶29.0。社会消费品零售总额是2005年的2.8倍，年均增长22.9%，城乡居民储蓄存款余额是2005年2.2倍，年均增长17.1%。“十一五”期间，城乡居民人均收入水平均翻一番，分别年均增长15.9%和14.9%。在河南省统计局最近公布的县域经济综合排名中，平舆县由2008年的第95位跃居2010年的第59位，排名前移36位，增幅列108个县（市）第1位。

（二）工业化进程持续加快

在全省县级率先建设产业集聚区，建成区面积达到4.3平方公里，在全省产业集聚区综合排名中居第37位，在黄淮4市县级产业集聚区中居第2位（永城市第一），搭建了招商引资的平台，创造了加快发展新优势。全县规模以上工业企业个数由2005年的55家增长到2011年上半年的137家，5年多增加了1倍多；规模以上工业增加值比2005年增长4.2倍，年均增长33.2%。

（三）城镇化水平快速提升

“十一五”期间，全县城镇化率增长11.7个百分点，达到25.9%；县城建成区面积由7.2平方公里扩展到15.5平方公里；县城区人口由7万多人增加到16万人；先后投资2亿多元在县城区打造了9个主题公园和10多个小游园；县城就读学生达到9万人，占全县的50%，被评为全省义务教育均衡发展先进县；在全省县级率先建成投入使用污水处理厂和垃圾处理场，改善了群众的生活环境和居住条件。

（四）农业现代化稳步推进

2005年以来，全县城市和产业集聚区建设用地13212亩，其中盘活老城区用地5016亩，城市建设和工业项目新批用地合计8196亩，农村土地整理新增用地面积15045亩，全县耕地面积没有减少，反而增加近2000亩。与此同时，全县粮食总产量和农业生产总值保持逐年增长态势，“十一五”期间，粮食总产量由63.7万吨增加到69.5万吨，增长9.1%，年均增长1.8%；农业生产总值翻一番，年均增长14.9%。

二 主要做法

平舆县的飞速变化，得益于近年来始终坚持以新型城镇化为引领、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础、以同步推进“三化”为目标、以强县富民为核心。

（一）坚持以新型城镇化为引领

一是坚持产城一体的规划理念，强化城镇产业规划对城镇空间规划的基础性、决定性作用，实现产业规划与城市规划的有机衔接。二是创新投融资机制，加强县城基础设施建设，以出让招标方式激活民资参与城区土地开发，以土地置换等方式激活民资参与城区基础建设，5年多来激活利用民资20多亿元。三是大力发展城镇教育，以优质教育聚集城市人口，新建、扩建了16所寄宿式中小学校，县城在校学生9万多人。四是积极引导农民进城，制定优惠政策，并通过解决房地产土地供给稳定低房价，吸引大批农民进城。五是大力发展服务业，成立服务业发展领导小组，制定促进服务业发展的优惠政策和目标考核办法，实行由县纪委牵头负责全县服务业的组织领导和协调，优化服务业发展环境。

（二）坚持以新型工业化为支撑

一是打造产业集聚平台，2004年开始规划建设产业集聚区，并建设和推广使用标准厂房，带来了招商引资“群凤争巢”的“洼地效应”。二是以创业激励措施调动企业做大做强的积极性，培植壮大皮革皮具、医药生化两大支柱产业。三是注重节能减排，注重提高入驻项目的规模和质量，规定凡入驻企业必须通过环评。对分散于各乡镇的8家皮革企业实行异地技改、集中搬迁，县财政出资2300万元建设日处理2400吨污水的皮革治污中心，实现了集中治污。

（三