从“一五”时期开始，随着我国工业化尤其是重工业的快速发展，围绕着资源的开采、加工，逐渐形成了一批资源型城市。从主导产业或支柱产业来看，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型；从功能定位上看，资源型城市是重要的基础能源和原材料供应基地，为国民经济和社会发展作出了突出贡献。长期以来，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，资源型城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题。如何推动难题破解、缓解瓶颈制约，对于促进资源型城市转型，保障能源安全，实现全面、协调、可持续发展具有重要意义。平顶山市作为一个典型的资源型城市，针对新形势、新挑战，立足新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调，积极探索推进科学发展、转型发展的新路子。

一 资源型城市发展面临的主要矛盾和问题

在经历了计划经济和当时发展战略下的高强度、高速度、粗放式开发阶段后，资源型城市普遍面临着从资源高产稳产到逐渐衰退甚至枯竭的问题。2004年召开的“资源枯竭型城市经济转型与可持续发展研讨会”对资源型城市的特征总结为6个方面：经济结构（包括产业结构、就业结构、所有制结构等）单一、以上游产业为主、工资水平较低而失业率高、城市形成具有突发性、城市布局具有分散性和城市管理条块分割。随着经济发展与资源利用、经济发展与社会发展等的矛盾日益凸显，资源型城市经济、社会、生态与环境等一系列问题相互交织，突出表现在资源、产业和城市发展这3个方面。

（一）资源利用与保护问题

资源型城市的最突出特点就是资源依赖型的经济结构。尤其是资源型城市建设与发展的早期阶段，在传统不全面、不协调、不可持续资源观的影响下，“涸泽而渔，焚林而猎”的资源开采方式与高排放高污染低效率的生产加工方式，不仅大大缩短了自然资源的开采寿命，导致资源枯竭过早地到来，而且带来矿区土地塌陷、生态环境恶化等问题。与此同时，资源依赖型往往伴随着产业结构、人口就业等的单一性。随着不可再生资源储量的不断减少，科学、持续的资源利用与保护问题更加突出，如果不能及时突围、谋求转型，资源型城市发展动力就会不断衰退，城市发展也会日益萧条。

（二）产业调整与升级问题

资源型城市尤其是资源枯竭型城市的产业结构基本表现为单一型结构，以资源开采和加工业为主的第二产业是主导产业，第三产业和第一产业普遍发展落后。资源型产业一业独大，也由此造成更多产业结构失衡问题。由于资源粗加工型企业多、高新技术企业少造成产业技术结构不合理；由于初级产品多、精深加工产品少造成产品结构不合理；由于国有企业、大型企业、单体企业多而关联配套企业少造成产业组织结构不合理。在赖以生存的自然资源日益枯竭后，资源型产业由主导产业转变为一般产业，由朝阳产业转变为夕阳产业，同时，如果资源型城市的接续产业、替代产业发展滞后甚至缺位，那么资源型城市出现经济衰退或停滞就难以避免。

（三）城市建设与发展问题

由于同时承担着国家能源资源生产基地和区域行政、经济、文化中心的职能，资源型城市不仅面临严峻的产业发展以及资源环境问题，而且在空间布局、基础设施以及人口就业、社会保障和文化建设等方面都受到资源依赖型经济的直接影响。如何完善社会保障体系，积极转移剩余生产能力，促进下岗失业人员实现再就业，解决就业压力大和社会事业发展滞后问题；如何进行城市科学布局和系统规划，完善基础设施，解决城乡间杂、有市无城等低水平低层次城市化问题；如何探索体制机制创新，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定问题；如何挖掘文化底蕴，塑造城市形象，推广现代生活理念与模式，解决文化活力不足问题；等等。也可以说，就是要解决如何通过资源型城市在经济、社会、政治、文化等领域的全面转型发展，实现再城市化问题。

总的来看，资源型城市的枯竭虽然是受历史原因和内在因素的综合影响，但是“矿竭城衰”并非必然结果，是完全可以克服和避免的。在对资源型城市“为何转”有了日益清晰、统一的认识后，“怎么转”和“转什么”的路径选择与对策措施的制定成为摆在面前的更加严峻的考验。

二 平顶山统筹推进“三化”协