洛阳是我国工程机械、矿山机械、农机装备、水泥装备、玻璃加工机械、轴承等大型通用部件生产的重要基地之一，曾为中国的工业经济发展作出巨大贡献。20世纪90年代以来，经济体制改革给这个老工业基地带来了巨大冲击，作为支柱的大型国有企业在改革中步履蹒跚，竞争优势消耗殆尽，洛阳工业发展陷入困境。1998年以来，伴随着全国范围内国有企业改革的深层次推进，洛阳大型企业的经营状况虽然有所好转，但还谈不上真正意义上的“复兴”。自进入新世纪尤其是“十一五”以来，洛阳市加大自主创新力度，立足于用高新技术改造传统产业，切实转变经济发展方式，全力打造先进制造业基地，加快了由老工业基地向新型工业基地的转变。洛阳对河南工业的战略支撑力与辐射带动力明显增强，走出了一条全新的工业转型之路，其加快向新型工业基地转变的经验对河南其他地区具有一定的借鉴和启示意义。

一 洛阳市工业发展现状

洛阳工业的全面深刻转型开始于2001年，“1648工程”为老工业基地的再次起飞提供了有力支撑，“十一五”以来尤其是国际金融危机以来，我国产业升级步伐加快，产业梯度转移明显提速，战略性新兴产业发展步入快车道，以及国家积极实施中部崛起战略、支持老工业基地转型、启动内需政策等，有力推动了洛阳工业的转型升级。当前，老工业基地洛阳正在焕发新的活力，一个新型工业基地正在逐渐形成。

（一）工业规模迈上新台阶，经济效益显著提升

图1 “十一五”时期洛阳市全部工业增加值、规模以上工业增加值及增速变化

尽管在国际金融危机冲击下，2008年、2009年洛阳市的工业增速有所下降，但整个“十一五”时期仍保持了平稳较快增长，工业经济规模连上新台阶（见图1）。2010年，全市工业实现增加值1243.8亿元，比上年增长17.1%，占全市GDP的比重达到53.6%，对全市经济增长的贡献率达74%；规模以上工业增加值达1013.98亿元，突破1000亿元大关，跃上了一个新台阶，同比增长21.8%，较全省平均水平高出2.8个百分点，居全省第3位。伴随着规模增加，工业发展的质量与效益明显提高，2010年全年规模以上工业企业实现主营业务收入3919.4亿元，比上年增长29.4%，利润总额达到189.4亿元，增长39.6%，利润增幅快于主营业务收入增幅，表明工业发展效益进一步提升。2011年上半年，洛阳市规模以上工业实现增加值580.7亿元，增长19.1%；主营业务收入2400亿元左右，增长30%；利税、利润分别完成220亿元和125亿元左右，增长40%和60%。

（二）产业结构明显优化，支柱产业竞争力显著增强

“十一五”以来，洛阳工业产业结构优化升级步伐加快，高技术产业发展迅猛。2010年，高新技术企业总产值670亿元、增加值140亿元，分别是“十五”末的3.72倍、2.28倍。2011年前8个月，洛阳市高新技术产业实现总产值570亿元、增加值125亿元，分别较去年同期增长28.4%、31.5%。支柱产业拉动作用进一步增强，2010年，装备制造、有色金属、能源电力、石化、新材料等五大优势行业实现增加值占规模以上工业增加值的比重达到71.5%，对工业的拉动作用凸显。

（三）传统工业优势持续强化，新兴产业支撑力增强

在一大批产业升级项目投产的基础上，火电、铝工业、石油化工等传统产业基地不断壮大，轨道交通装备基地、钼钨钛产业基地、硅工业基地建设已经粗具规模，国家新型节能环保装备产业示范基地、新材料国家高技术产业基地、锂离子动力电池产业基地、再生资源产业基地等一批新兴产业基地雏形初现，新兴产业正在成为洛阳工业的重要支撑。

总体上判断，洛阳这个老工业基地正在努力摆脱以资源消耗与数量扩张为主导的传统产业发展模式，逐渐走向以创新驱动与内生增长为特征的新型工业化道路。当前，中原经济区进入国家战略进一步提升了洛阳在区域发展格局中的副中心地位，必然推进老工业基地转型进入一个新的阶段。

二 洛阳市工业转型升级的基本经验

与一些比较新的工业城市相比，老工业基地的发展与转型具有特殊性，一方面，由于长期注重发展传统优势产业，在传统领域已经有相当大的投资与积累，包袱重，掉头难；另一方面，新兴产业发展所需要的高端要素与制度支撑又比较薄弱，起点低，起步难，由此造成长期沉淀下来的资产、设备、技术与人才等产业资源在缺乏新驱动力的情况下不仅不能创造价值，反