引言

亚洲开发银行成立于1966年，总部设在菲律宾首都马尼拉，在全球共设有26个代表处。目前亚洲开发银行有67个成员，其中绝大部分成员是亚洲国家和地区。在组织机构方面，亚洲开发银行由理事会、董事会、行长、四个副行长、一个总执行董事和各部门官员管理，其中亚洲开发银行理事会是最高权力及决策机构。^[1]根据亚洲开发银行相关规定，成员国根据各自持有不同百分比的股份总额，行使与之相对应的投票表决权，在亚洲开发银行各国认购股份份额中，日本与美国并列第一，是该组织的第一出资大国。截至2014年12月，日本和美国是亚洲开发银行最大的股东，分别持有银行股份总额的15.7%和15.6%，拥有一票否决权。^[2]迄今为止，亚洲开发银行的8位行长都是日本人。亚洲开发银行扶持其发展中成员的主要机制为政策对话、贷款、捐赠、技术援助、联合融资与赠款。亚洲开发银行的合作伙伴包括政府、国际组织、民间团体和私营部门等，业务范围包括成员的教育医疗等社会基础设施领域和交通运输等经济类基础设施领域等。亚洲开发银行的工作宗旨和目标在于通过发展援助亚太地区发展中成员消除贫困，促进亚太地区的经济和社会发展。而太平洋岛国处于亚太地区的南面，主要分布在太平洋赤道以南地区，在地理位置上多属于大洋洲，国际社会一般称其为南太平洋岛国。从总体经济发展水平分析，这些岛国多属于发展中国家，国家经济发展水平滞后，国内经济产业较为单一，其中个别国家属于最不发达国家，是亚洲开发银行主要的发展援助对象。

亚洲开发银行与太平洋岛国有着十分密切的历史渊源和联系。亚洲开发银行自1966年成立以来，一直对太平洋岛国进行发展援助。截至2014年，亚洲开发银行对太平洋岛国的援助总金额已经超过40亿美元，援助资金主要用于在太平洋岛国地区的基础设施、能源开发、水资源、信息科学技术、卫生健康等设施建设。2004年6月18日，亚洲开发银行在斐济首都苏瓦设立南太平洋次区域办事处（the Pacific Subregional Office）。该办事处主要负责协调亚洲开发银行与太平洋岛国政府机构、社会组织之间的沟通与联系。此外，亚洲开发银行南太平洋次区域办事处还负责处理库克群岛、斐济、基里巴斯、萨摩亚、汤加等太平洋岛国的经济社会数据收集、经济援助和合作项目事宜等工作。下面，本文将近年来亚洲开发银行公布的数据作为研究重点，分析亚洲开发银行对太平洋岛国政府援助的基本情况。

一 亚洲开发银行对太平洋岛国援助的概况

（一）援助资金以贷款为主，援助总量少

进入21世纪以来，亚洲开发银行是援助太平洋岛国的十分重要的非政府组织。首先从国别来看，亚洲开发银行对除纽埃^[3]以外的所有太平洋岛国普遍提供了发展援助。根据亚洲开发银行公布的数据，从2006年到2014年，亚洲开发银行共向巴布亚新几内亚等14个太平洋岛国提供了总额高达36.94亿美元的经济援助。按照援助金额从高到低排列，依次是：巴布亚新几内亚23.0219亿美元、东帝汶2.7926亿美元、斐济2.6057亿美元、所罗门群岛2.4246亿美元、萨摩亚1.7801亿美元、汤加1.0681亿美元、库克群岛0.842亿美元、基里巴斯0.7398亿美元、瓦努阿图0.6685亿美元、帕劳0.483亿美元、马绍尔群岛0.1973亿美元、密克罗尼西亚0.138亿美元、瑙鲁0.101亿美元、图瓦卢0.081亿美元（参见表1）。从亚洲开发银行每年度援助太平洋岛国资金的总量上看，除2008年和2009年受美国次贷危机影响亚洲开发银行对太平洋岛国的援助力度加大之外，亚洲开发银行对太平洋岛国的援助资金总量大都在5亿美元以下。

表1 亚洲开发银行对南太平洋岛国的援助（2006～2014年预计开支）

从援助资金的结构情况看，亚洲开发银行对太平洋岛国的援助资金主要分为三个部分，依次是贷款业务资金、赠款和联合融资^[4]业务资金、技术援助^[5]业务资金。在上述三部分资金中，亚洲开发银行对太平洋岛国的援助以贷款业务资金的比重最大。图1的数据显示，在亚洲开发银行援助太平洋岛国的资金构成中，贷款业务方面的资金始终占有最高的比例，赠款和联合融资业务的比例仅次于贷款业务，最后是技术援助业务方面的资金。2006～2014年期间，亚洲开发银行对太平洋岛国的贷款业务、赠款和联合融资方面的资金占三项主要援助资金的比例分别是65.46%、29.97%，在亚洲开发银行对太平洋岛国