进入21世纪以来，中国积极实施“走出去”战略，加大对外投资力度。缅甸虽然自身经济水平落后，但发展潜力巨大，成为中国对外投资主要的周边国家之一。中国在缅投资的很多重大战略项目，由于投入资金较大、涉及利益面广和影响较大等，常常成为缅甸非政府组织关注和攻击的焦点。一些非政府组织通过发布片面性文字鼓动群众对中国投资的项目进行抗议，使当地民众产生对华排斥心理，阻碍了中国在缅投资项目的正常建设，也不利于中缅两国友好关系的发展。本文从缅甸非政府组织的发展历程、涉华活动的表现、影响及发展趋势等方面进行分析，为相关部门和企业提供参考。

一 缅甸非政府组织的发展历程

缅甸非政府组织的出现始于其殖民地时期，因此，其以后的发展也与西方国家联系紧密。缅甸独立后，由于长期自我封闭与西方封锁，非政府组织成为西方反对缅甸威权政府的工具；1988年缅甸实行对外开放政策后，非政府组织在西方资金的支持下获得快速发展，成为影响缅甸政治转型和经济发展的重要力量。

（一）缅甸非政府组织产生的背景

缅甸非政府组织的出现，最早可以追溯到殖民地时期。1824年起，英国发动三次侵缅战争，开始了在缅甸长达120年的殖民统治。随着工业化的发展，英国乃至周边资本主义国家的非政府组织开始出现并不断壮大，而随着英国在缅甸势力的扩张，这些非政府组织也开始在缅甸活动。19世纪下半期，缅甸的非政府组织正式出现，其时，大多数的非政府组织具有浓厚的宗教色彩，影响较大的有克伦浸信会国内传教会联盟（Kayin Baptist Home Mission Churches Association）。在其庇护下，1857年克伦浸信会妇女组织在仰光成立，1860年缅甸浸信教堂联盟在勃固省成立。此后，宗教性质的非政府组织在缅甸大量出现。1865年成立的缅甸浸信会（Myanmar Baptist Convention），其最初的活动主要是传教，后来逐渐发展成为一个致力于缅甸民众经济、技术、物质等方面的援助和健康意识、知识能力培养的组织^[1]；1914年，外国传教士成立了缅甸教会委员会（Myanmar Council of Churches），这一组织的目标是团结缅甸境内的所有基督教会。直到今天，这一组织还积极传教并参与到教育等各种社会活动中，也罕见地成为获得缅甸政府嘉奖的正式注册的非政府组织。^[2]

与此同时，缅甸本土的公民社会组织也开始出现。越来越多的缅甸青年受到西方科学技术和资产阶级自由、平等思想的影响，开始将西方的平等观念与本土的佛教思想融合在一起，以复兴佛教为旗帜，为缅甸人争取在社会和教育等方面与英国人享有同等的权利。为了反抗英国的殖民统治，一些群众性的组织也应运而生。1906年，缅甸佛教青年会成立，1920年扩大并更名为缅甸人民团体总会，成为广泛的反帝政治力量，发起了史称“温达努”的爱国运动，^[3]号召全国抵制外国货，提倡国货，提倡国民教育等，把爱国运动推向了高潮。由于殖民政府对政治活动有严格的限制，爱国运动往往也需要宗教活动和慈善行为的掩护，所以这一时期的宗教非政府组织所从事的社会福利工作远远超出了宗教组织本身的职责。

缅甸独立后，受英国殖民当局允许独立组织存在的影响，一段时间内，缅甸政府给予NGO一定的发展空间，一些宗教、文化及社会福利组织可以在体制外运作，公民社会组织在诸如仰光和曼德勒这样的中心城市激增，但也仅限于地方性的、以社区为基础的非正式组织。因为刚刚独立的缅甸，还带有十分强烈的民族主义情绪，这一情绪也影响着缅甸人对国际NGO与外来援助组织的看法。^[4]1962年，奈温发动政变建立军人政权，不仅解散了国会和最高法院，废除了宪法，一些构成公民社会支柱的组织如缅甸作家协会、缅甸新闻工作者协会等独立组织也被政府控制和掌握，全国工会和农会则直接由军人来领导。可以说，这一时期，缅甸NGO的发展受到严重削弱，几乎没有成立任何相关组织。

（二）近年来缅甸非政府组织的迅速发展及其原因

1988年，缅甸军政府开始实行对外开放的政策，缅甸国内出现了国际非政府组织。2011年，缅甸新政府成立后，许多国际非政府组织纷纷到缅甸开展工作。截至2012年8月，在缅甸登记注册的国际非政府组织达到270个。但实际上在缅的国际非政府组织的数量远不止于此，据估计，大约有1000个国际非政府组织在缅甸开展相关活动。^[5]在缅活