一 指标设置及评估标准

（一）指标体系

在“法治政府建设的组织领导”一级指标之下，设置3项二级指标，分别为“法治政府建设的组织保障”、“法治政府建设的落实机制”和“领导干部的法治思维和法治能力”。具体内容见表3-1。

“法治政府建设的组织保障”指标下设有“是否公布法治政府建设情况报告”和“是否设置独立的法制机构”2个三级指标。“法治政府建设的落实机制”指标下设有“本年度政府常务会议对法治政府建设工作讨论情况”和“本年度政府依法行政考核工作”2个三级指标。“领导干部的法治思维和法治能力”指标下设有“领导干部的法治思维培养”和“政府法律顾问开展工作情况”2个三级指标。

6项三级指标主要通过检索市政府及其法制部门网站、政府常务会议、国务院法制办对地方市政府依法行政工作的通报、地方政府法制机构设立情况及工作计划、地方政府依法行政报告，并辅以百度搜索引擎检索，形成对法治政府建设的组织领导考察。6项三级指标从不同层面共同反映出当地主要领导是否重视法治政府建设工作，以及相应的组织领导措施是否得力。参见表3-1。

表3-1 法治政府建设的组织领导评估指标

（二）设置依据和评估标准

测评中，评估团队所依据的材料与数据主要源于市政府及其法制部门网站，同时通过百度搜索引擎进行辅助查询。未能检测到相关内容的，视为未落实该项工作。各三级指标（观测点）的测评方法及赋分标准如下。

1.是否公布法治政府建设情况报告

【设置依据】《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》（以下简称《纲要》）第四十二条规定：“县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。”

【测评方法】通过检索市政府及其法制部门网站，并辅以百度搜索引擎检索，考察本年度第一季度，政府网站是否公布上一年度法治政府建设情况报告。

【评分标准】被评估政府网站在本年度第一季度（去年年底发布的暂予认可）公布上一年度法治政府建设情况报告（或依法行政工作情况报告）得10分；延迟公布的得5分；未公布的得0分。

2.是否设置独立的法制机构

【设置依据】目前，一些地方政府未设置独立的法制机构，缺乏对法制工作的重视和法治政府建设的组织保障。是否设置独立的法制机构能够体现出政府对法治政府建设和依法行政工作的重视程度。

【测评方法】通过检索市政府网站，并辅以百度搜索引擎检索，考察被评估政府是否设置独立的法制机构。

【评分标准】被评估政府设置独立的法制机构得10分；未查询到设有独立法制机构得0分。

3.本年度政府常务会议对法治政府建设工作讨论情况

【设置依据】政府常务会议作为各级政府集体议事的决策性会议，在本地区社会发展和经济建设等方面起到了举足轻重的作用。《纲要》对各地方推进法治政府建设提出了明确要求，2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》也提出“县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施”。政府常务会议讨论法治政府建设议题的多少能够反映政府对《纲要》和《意见》的落实情况，也体现了其在法治政府建设方面投入的精力。

【测评方法】通过检索当地政府网站、政府信息公开网站、政府法制办公室网站，在专门的“政府会议”或“政务要闻”等信息项下获取政府常务会议简报、会议纪要、会议新闻报道等。同时使用百度搜索引擎，以“法治政府、常务会议”或“依法行政、常务会议”等关键词进行搜索，通过查询该市2015年度法治政府相关工作并分析提炼会议内容，获取相关信息。

【评分标准】在政府常务会议有两次以上专题讨论法治政府建设议题的，得满分20分，讨论一次的得10分；就市政府制定颁布的某一项规范政府权力运作的法律、法规、规章进行讨论或研究的，每次计4分；就相关法律法规进行学习并有针对其实施情况的研究或讨论的，每次计4分；有其他涉及法治政府建设情况的讨论的，酌情给分；未在政府常务会议上进行相关议题讨论的，计0分。

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