一 指标设置及评估标准

（一）指标体系

依照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，实现重大行政决策的法治化乃是建设法治政府、实现依法行政所应推进的重点工作。本次“行政决策”的指标设置除了充分考虑国务院《全面推进依法行政实施纲要》中所提出的要求外，还结合了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）、《关于全面推进政务公开工作的意见》中的相关制度以及国务院正在制定的《重大行政决策程序条例》所拟设的相关制度。二级指标从五个方面对行政决策进行评估，分别为“合法决策”、“民主决策”、“科学决策”、“公开决策”“决策追踪”。在二级指标项下分设三级指标，各三级指标为具体观测点。这些三级指标（观测点）既有相关制度建立情况，也包含制度实施情况，即被评估的城市不仅要建立行政决策的相关制度，而且还要积极推进相关制度的实施，能够客观全面地评价一个城市行政决策的完善程度。

在分数设置上，行政决策一级指标满分100分，5个二级指标的分值分配为：合法决策20分、民主决策25分、科学决策30分、公开决策15分、决策追踪10分。分值分配主要考虑了两个方面的因素：一是制度的重要性，合法决策、民主决策、科学决策的分值较重，而公开决策和决策追踪的分值较少；二是观测点的数量情况，相比于合法决策，民主决策和科学决策能够设置的三级指标（观测点）更多，因此，民主决策和科学决策的分值相对于合法决策分值略多。因为分值的分配主要是平衡二级指标的分值，因此，在三级指标（观测点）的分值分配上，并没有采用每一个观测点均等分值的做法，而是在确定了二级指标的分值后，根据二级指标的分值情况来分配三级指标的分值，因此，每一个三级指标的分值并不是均等的，有的三级指标（观测点）分值是10分，有的三级指标分值是5分。见表5-1。

表5-1 行政决策评估指标

（二）设置依据和测评标准

本项指标主要根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《关于全面推进政务公开工作的意见》以及相关法律法规对政府依法进行行政决策方面的基本要求而设置。本项测评中，项目组所依据的材料与数据主要通过各市政府门户网站、官方网站、网络搜索引擎关键词查询等几种方式获得。未能通过公开渠道检索到相关材料的，则视为未建立或未落实该项指标。各三级指标（观测点）的设置依据、测评方法以及评分标准如下。

1.重大决策合法性审查制度的建立情况

【设置依据】《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求市、县人民政府建立重大行政决策合法性审查制度。《纲要》也明确要求：“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”本项指标旨在考察各市政府是否贯彻落实了建立行政决策合法性审查制度的要求，督促各市政府及其职能部门进一步建立和完善行政决策程序确保重大行政决策作出的合法性，实现依法行政。

【测评方法】网络检索。登录各市政府官方网站、北大法宝，以“重大决策/行政决策/重大事项+合法性审查”、“重大决策/行政决策/重大事项+合法性论证”等为关键词进行检索，同时以公共网络搜索引擎为补充，查找各市或其所属省级人民政府是否制定了行政决策合法性审查制度的专项规定，有专项规定的，依据该专项规定评分；没有专项规定，项目组再搜索各市或其所属省级人民政府是否有统一的重大行政决策程序规定，行政决策程序规定中有关于合法性审查制度规定的，依据此规定进行评分。除此之外，项目组还通过检索其他相关规范性文件或规定作进一步观测。

【评分标准】本项满分为10分。就合法性审查制度有专项规定的，得10分；未制定专项规定，但在其他规定中明确了合法性审查主体、审查范围、审查程序三项内容的，得10分；明确其中两项的，得7分；明确其中一项的，得4分；规定过于简略，如只是简单复述《全面推进依法行政实施纲要》中的内容的，得3分；无任何表述的，不得分。上级地方政府制定的规定只有在适用范围包括下级地方政府时才能作