一 指标设置及评估标准

（一）指标体系

本部分在“监督与问责”的一级指标之下，设置了3项二级指标和11项三级指标（观测点）。在得分设置上，“监督与问责”一级指标下共设有100分，其中3项二级指标“外部监督”、“内部监督”和“问责”分别设30分、30分和40分。具体指标设置及所设分值详见表8-1。

本部分指标主要依据《国务院关于加强法治政府建设的意见》中“强化行政监督与问责”部分的内容，选取外部监督、内部监督和问责作为三个二级指标，以期通过对上述内容的评估，了解被评估城市的法治政府建设在监督与问责方面的现状。具体内容见表8-1。

“外部监督”涵盖来自人大、政协、法院、群众及媒体的监督，观测点包括：是否执行本级人大及其常委会的监督决定；是否认真及时答复对人大代表的批评、意见和建议；是否及时办理政协建议案、提案；是否公开办理情况报告；行政机关负责人出庭应诉情况评估；群众举报投诉和媒体监督渠道是否畅通。

“内部监督”的观测点主要有：是否定期听取、审查本级政府工作部门和下级政府的执法情况报告；是否公布重点领域执法工作报告；是否通过建设电子监察系统等方式改善监督手段；是否公开主要审计报告和审计结果。

“问责”的观测点包括：是否建立健全重大决策责任追究制度；是否建立行政执法错案责任追究制度；是否建立行政首长问责制；是否严格问责；政府及组成部门负责人是否存在违法违纪的情况。

表8-1 监督与问责指标体系

（二）设置依据和测评标准

1.是否执行本级人大及其常委会的监督决定，是否认真及时答复对人大代表的批评、意见和建议；是否及时办理政协建议案、提案，是否公开办理情况报告

【设置依据】本项指标是对2015年度被评估城市政府接受同级人大及其常委会、政协监督的情况进行测评。评估侧重点在于政府是否真正接受人大及其常委会、政协的监督，保障监督权的有效行使。

【测评方法】主要在被评估城市政府官网、人大常委会官网以及政协委员会官网中的信息公开栏中进行搜索，搜索内容主要是该市“2016年度政府工作报告”、“人大代表批评、意见和建议”、“政协建议案、提案”或“办理人大代表意见和政协提案的情况”等，辅之以“城市名称”、“执行人大及常委会的监督决定”等关键词在百度上检索相关新闻报道。如在北京市政府官网上搜索到北京市《2016年政府工作报告》，报告中提到该市政府执行市人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，并有关于人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理情况的内容。

【测评标准】本项满分为10分，具体评估标准为：执行本级人大及其常委会的监督决定，得2分；对人大代表的批评、意见和建议认真及时答复，得4分；及时办理政协建议案、提案，得2分；公开办理情况报告，得2分。

2.行政机关负责人出庭应诉情况评估

【设置依据】本项指标是对2015年度被评估城市行政机关负责人出庭应诉的情况进行测评。

【测评方法】通过对网上公布的所有裁判文书输入关键词的方法进行搜索，统计出每个城市行政机关负责人出庭应诉的次数，据此得出出庭应诉率。

【测评标准】按照行政机关负责人出庭应诉率给分，100%出庭应诉的给10分，没有出庭记录的给0分，其他情况按照出庭应诉率的10倍给分。

3.群众举报投诉和媒体监督渠道是否畅通

【设置依据】本项指标是对2015年度被评估城市接受公众和媒体监督情况进行测评。侧重点在于考察被评估政府的相关监督渠道是否多样、便捷，是否设有固定、专门的媒体舆论监督栏目，对投诉和意见尤其是新闻媒体反映的问题是否及时反馈。

【测评方法】主要在被评估城市的政府官网上查找是否设立“市长信箱”、“投诉举报”、“市民心声”、“互动交流”、“公众参与”、“网络问政”、“参政议政”、“政风行风热线咨询”、“咨询投诉”等专栏；是否公开“便民电话”，开通“政府服务直通车”，是否建立官方微博、微信平台等；查找当地的广播电台、电视台和当地报纸（包括日报、晚报和时报等）是否设有固定、专门栏目和开设如“民生”、“时评”、“民情”、“今日说法”、“要闻”等专门板块，以测评群众举报投诉和媒体监督渠道是否畅通；检索是否存在对新闻媒体反映的问题不依法及