一 如何准确理解“一带一路”

2015年3月，中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。但是，现在大家谈得比较多的仍是“一带一路”战略，应该说这是不准确的，如果我们将“一带一路”60多个国家都弄到我们的战略里，很可能会引起其他国家的抵触情绪。因此，还是将其理解为一个倡议比较好。中国向“一带一路”沿线国家真诚地发出倡议，号召大家共建“一带一路”这一宏伟事业，这是新形势下中国融入全球化的一种重大战略选择，也是30多年改革开放政策的一种合乎逻辑的延续。“一带一路”也不是一种机制或一个组织，真若如此，情况将会变得更为复杂。

当前，世界经济、政策、国际规则都在酝酿新的变革，以美国为首的西方国家正在主导构建新的国际规则，以“两洋战略”为主导的跨太平洋战略经济伙伴协定（TTP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），这些投资贸易规则的设定，中国被排除在外。2008年国际金融危机以来，全球贸易和投资保护主义盛行，全球贸易增长放缓，目前全球贸易年增长率大概在3%左右，中国想继续保持出口的高速增长来推动经济发展显然已不切实际。国内产能严重过剩，很多产业出现饱和；要素成本急剧上升；外贸出口增长下降；受制于地方政府的负债能力，基础设施投资短期内难有较快增长。目前短板领域主要为公共产品投资，虽然其建设周期较长、资金规模较大、投资收益较低、风险较大，但因为其具有一定的外部性，所以会对其他产业的增长产生拉动作用，从而对未来中国经济可持续发展提供支撑。因此，公共产品领域投资不能完全依靠商业资本运作，现在的做法是推广政府与社会资本合作，即PPP模式。2015年是中国推广PPP模式的元年，几万亿元人民币的PPP项目清单早已挂出，但落实效果尚待观察。从2015年上半年情况看，中国经济运行仍然面临很大的下行压力，投资、消费和出口都在持续下滑，经济加快进入“新常态”，未来可持续发展动力何在？除了创新驱动外，加大改革开放的力度也是必然选择，可以说共建“一带一路”正是当前中国经济可持续发展的内在要求。

另外，全球化趋势不可逆转，亚太正在成为全球经济政治中心。但是，大家都已看到目前亚太地区对世界经济增长贡献乏力，也面临可持续发展动力不足的问题。总体来看，“一带一路”沿线国家基础设施投资较弱，各国经济发展具有较大差异性，文化也多种多样，这对开展国际合作是机遇也是挑战。中国经济体量很大，自身结构调整困难较大，迈向全球也遇到重重阻力。我们用传统的“一带一路”概念，并赋予其新的时代内涵。在一定意义上，“一带一路”是中国创造的一个国际公共产品，它不仅满足了当今世界经济一体化的客观要求，也契合了“和平发展、合作共赢”这一时代主题。外部国家有合作需求，我们也有能力。因此，大家一起来搞建设，实现合作共赢。“一带一路”倡议还有突破美国围堵之意。能否用和平的办法解决新兴大国与守成大国之间的矛盾，将是对人类社会的一个考验。

现在有人提出，在“一带一路”倡议基础上再往前一步，比如搞成伙伴关系，即丝路伙伴关系（SRP）或丝路组织（SRO）。从实际出发，我们认为这些更高的要求并不现实，务实的做法就是承认“一带一路”不是一个机制或组织，仅是一个倡议，需要大家自觉自愿。当然，对内而言，我国境内也可以讲“一带一路”战略，不过内涵应限于利用共建“一带一路”的机遇，搞好各自区域的经济建设，以便与外部世界更好地对接。

二 如何推进“一带一路”建设

如何推进“一带一路”建设呢？一个颇有新意的提法是建立“丝路高峰论坛”，在最高领导层与部长层面建立一个机制化的对话平台。然而，操作起来并非易事。众所周知，二十国集团（G20）峰会在2008～2010年曾发挥过积极作用，但是最近几年效应递减。特别是，2010年G20峰会提出的关于国际货币基金组织（IMF）份额改革的方案遭到美国国会的一再拖延，几近搁浅。2016年初IMF提出一个改革的“B方案”，我们认为这不过是在不动摇美国一票否决权的前提下“打个补丁”而已，并未真实体现G20峰会2010改革方案的精神。显然，G20在推进现有国际经济治理体系改革上已经显示出它的力不从心。近年来，为了保障自身的利益诉求，新兴经济