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    建立政治保险机制,分散“一带一路”政治风险

    作者:王辉耀 苗绿 出版时间:2016年11月
    摘要:

    在推进“一带一路”战略倡议中,中国企业“走出去”面临的首要风险是如何应对在东道国以及国际社会中的非市场环境,即沿线国家的政治动荡、民族宗教社会环境复杂等不可控因素造成的意外损失。本报告建议,为了分散投资“一带一路”沿线国家的政治风险,应建立保险机制,提供咨询服务,建立跨国仲裁机构,通过设立海外投资风险基金,对进行海外投资的企业提供保障金,对因政策或政治变动而带来的亏损进行补偿等。

    在推进“一带一路”战略倡议中,中国企业面临的首要挑战是地缘政治风险。“一带一路”沿线包括中亚、东南亚、南亚、中东欧、西亚、北非等65个国家(“一带一路”是开放的,不局限于这65个国家),覆盖人口超过40亿,几乎经过了世界上地缘政治最复杂的几个地区;而且沿线国家本身具有独特的政治、宗教、民族环境,甚至有一些国家对内处于政治动荡期、对外深陷大国博弈的战场,企业赴这些国家投资的政治风险不容忽视。

    首先,从区域政治层面来看,以中东地区为例,中东长期冲突不断,乌克兰危机、“伊斯兰国”组织威胁以及伊朗核问题等危机依然持续,部分邻国长期处于敌对状态。而这种区域政治不稳定所造成的直接后果就是投资环境有可能急速“变脸”。

    其次,从沿线国家层面来看,很多国家面临民主政治转型、民族冲突等政治风险。譬如,处于民主转型阶段的缅甸和泰国;老人政治走向黄昏的哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦;又如,像巴基斯坦和阿富汗地区地方势力强大,同时又有严重的分裂主义、极端主义倾向。这些风险最易引发动乱甚至战争,并具有突发性和不确定性,对在当地投资的企业的破坏力不容小觑。

    再次,从大国关系层面来看,中国的“一带一路”倡议是对国际经济格局进行的调整,必然会挑战各大国利益,使之产生排斥心理。譬如,“一带一路”的重点区域——中亚,长久被俄罗斯视为其传统势力范围;而另一重点区域——东南亚,则被美国重返亚太战略、印度东扩战略辐射着;印度的大国战略使其不断对南亚邻国——阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫等加大援助和扩大影响力。

    所以,中国企业的海外投资不仅要面对每个国家存在的政治风险,也将一定程度上受到美国、俄罗斯、印度等大国的影响。以下四个案例可以简要说明中国企业对“一带一路”沿线国家投资时曾面临的政治风险和意外损失。

    2015年3月4日,斯里兰卡新政府以上届政府批准的项目缺乏法律文件许可,需要重新接受评估为由,叫停了由中国交通建设集团旗下公司投资建设的科伦坡港口城一期项目的施工。这不仅是因为斯里兰卡国内政治领导人的更迭,也受到来自印度的外部压力的影响。类似的,2011年9月,面对外部国际政治的博弈和内部民族矛盾的斗争,缅甸总统吴登盛宣布暂停由中国电力投资集团和缅甸政府共同投资的密松水电站项目,这使得中方损失前期投资的11亿美元,还将承担每年5000万美元的财务费用和人员维护费。2011年利比亚武装冲突也使中资企业损失惨重。据悉,截至2011年3月,已经有26家中资企业进入利比亚,涉及200多亿美元的项目,主要分布在住房、铁路、石油服务、通信领域。据中国机电进出口商会人士透露,受利比亚局势影响,所有的项目都处在中止的状态,人员撤离。机电商会在电信、水泥生产和铁路建设等行业损失了数十亿美元。

    在抵御地缘政治风险时,关键是要发挥中国政府的统筹作用,特别应当增强相关政府机构、智库和研究机构的海外风险评估能力,给企业海外投资提供政策上的保障和专业性的预警和建议,分散企业海外投资的政治风险。多数企业在“走出去”过程中对海外非市场环境不甚了解,因此做好海外风险评估工作对企业经营和国家经济安全至关重要。具体建议如下。

    第一,中国应借鉴西方国家的政治风险评估机制,完善国内的风险评估体系。

    我国目前的海外风险评估咨询业还很年轻,数量上非常少。而西方国家已经形成了一个政府与私人咨询公司相辅相成的完善体系。譬如,总部位于美国的商业环境风险情报机构(Business Environment Risk Intelligence,BERI)、总部位于香港的政治经济风险顾问公司(Political and Economic Risk Consultancy,PERC)以及英国的政治风险服务机构(Political Risk Service,PRS)等。

    同时,还有一些专门针对特定国家或区域的风险评估和预报机构,例如,阿拉伯国家网、“商业监视”(Business Monitor)等;世界银行、亚洲开发银行等国际经济机构也长期从事政治经济风险方面的评估工作;美国国务院、中央情报局等政府机构也会发布海外风险报告。可见,西方发达国家在对企业海外投资政治风险评估方面有完善的制度机构和成熟的研究方法,这是我国在“一带一路”建设进程中需要借鉴的地方。

    第二,中国的海外风险评估工作可考虑建立一套完善的理论及指标体系,用于