贫困问题一直是西部地区关注的重大问题。消除贫困，不但可以提升西部贫困地区的经济发展水平和人民生活质量，而且对于维护社会稳定具有重要意义。过去十年，中国在扶贫领域取得了令世人瞩目的成就，特别是在国际金融危机的冲击下，我国农村贫困发生率仍持续下降，实属不易。按照新的农村扶贫标准^[1]，2009年我国还有农村贫困人口^[2]3600万，比2000年减少了5800万，2000～2009年贫困人口降幅达到62%。到2010年底我国农村贫困人口减少到2688万，贫困发生率也从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%，大量贫困人口基本解决了温饱问题。

西南地区^[3]是我国贫困发生率高、贫困面大、贫困程度最深的地区。在592个国家扶贫开发工作重点县中，广西有28个，重庆有14个，四川有36个，贵州有50个，云南有73个，合计为201个，占全国的34%。西部大开战略实施以来，西南地区加大了扶贫开发的力度，减贫成效明显。

一 西南地区的减贫成效

（一）农村贫困人口持续下降

根据中国政府的贫困标准，2000年末，西南五省区市绝对贫困人口数约为1253万人，占全国绝对贫困人口的39%，贫困发生率最高的是贵州和云南，分别为9.78%和10.53%。到2007年末，西南五省区市绝对贫困人口总数下降到678万，比2000年减少了575万人（见表1和表2）。

表1 2000～2007年西南地区绝对贫困人口变化情况

表2 西南地区贫困发生率变化情况

2000～2007年，西南地区低收入人口也大幅降低，以云南为例，云南低收入人口由2000年末的685万下降到2007年末的400万，减少285万人，低收入人口占乡村人口比重由21.1%下降到12.9%。

2008年我国农村贫困标准调整为1196元，并将绝对贫困人口和低收入人口统计合并。按照新的扶贫标准，2008～2010年西南地区贫困人口稳步下降。以贵州为例，2008年末贫困人口为585.4万，贫困发生率为17.4%，截止到2010年末，贫困人口下降到418万，减少167.4万人，贫困发生率下降到12.1%，下降了5.3个百分点^[4]。

（二）贫困地区人民生活水平逐渐改善

1.贫困地区人民收入水平不断提高，收入结构日益改善

2002年西南地区国家扶贫开发工作重点县（以下称重点县）农民人均纯收入为1312.1元，而到2009年人均纯收入已经达到了2901.5元。同时，随着收入水平的不断提高，收入结构也日益改善，家庭经营性收入比重不断提高（见表3）。

表3 2002年、2005年、2008年和2009年西南地区重点县农村居民人均纯收入及其构成情况

2.贫困地区人民消费水平逐年提升，消费结构呈现多样化

随着收入的提高，排除价格因素的影响，西南贫困地区人民的生活消费支出逐年增加，2002年西南地区重点县农民人均生活消费支出为1151元，到2009年人均生活消费支出达到2404元，比2002年增加1253元，平均每年增加156.6元。农村居民家庭恩格尔系数，即居民家庭食品消费支出占家庭生活消费总支出的比例，也稳步下降（见表4和表5）。

表4 2000～2010年西南地区农村居民恩格尔系数变化情况

表5 2002年、2005年、2009年西南地区重点县农村居民人均生活消费支出及其构成情况

食品结构有所改善，开始向多样化方向发展。农村居民人均消费肉、奶、蛋类动物性食品数量增加（见表6），人均消费粮食有所下降，因而在人均热量摄入量保持基本不变的情况下，蛋白质的摄入量有明显的改善。

同时，农村居民耐用消费品拥有量有较大幅度的增加。以电视机为例，2005年贵州农村居民家庭平均每百户拥有彩色电视机数量是56.8台，2010年达到91.1台，增长了60.4%。

表6 2002年、2005年、2009年西南地区农村居民人均主要消费品消费情况

3.贫困地区住房和生活设施逐渐改善

以贵州为例，2010年农村居民人均住房面积为27平方米，比2000年增长了36.7%；钢筋混凝土结构和砖木结构的人均住房面积也大幅度增加（见表7）。

表7 2000年、2010年西南地区农村居民家庭住房情况

（三）贫困地区公共服务质量提高

1.基础设施水平全面提升

在西南地区农村减缓贫困的过程中，政府投入了大量资金用于公共服务建设，取得了一定的成绩，尤其是安全饮水、农村通电和通路等发展迅速，基础设施等服务的覆盖程度不断增强。西南地区基础设施供给的不断增加，为贫困地区提供了与全国平均水平相当的公共服务，也为贫困地区提供了更加平等的