自20世纪90年代初，日本明确提出要成为联合国安理会常任理事国以来，日本在“争常”问题上一直在不懈地努力，至今已经走过了20多年的历程。其间，日本在1995年和2005年曾两次发起大规模的“争常”冲击，但均以失败告终。2012年12月，安倍晋三领导的自民党在大选中获胜，安倍再次出任首相。在总结此前经验教训的基础上，安倍内阁调整政策，继续推进，日本的“争常”外交由此呈现一些新的动向和特点。

一 安倍内阁的“争常”外交与推进措施

截至2015年6月，安倍上台已经有两年半的时间。考察这一期间安倍内阁的内外政策和外交轨迹可以看出，安倍内阁的“争常”外交主要集中在以下几个方面。

（一）大力推进联合国外交

众所周知，联合国是当今世界最大的国际组织，在国际社会和全球治理中有着极为重要的影响力。日本方面当然十分清楚，要实现其“争常”目标，在联合国内的位置和表现极为重要。因此，日本历届政府都强调开展联合国外交的重要性。安倍内阁在这方面的做法有其自己的特点。

1.争取2016年非常任理事国席位

2009年底，日本结束了第10次当选安理会非常任理事国的任期。其后，日本曾考虑竞选2012～2013年非常任理事国席位，但认为胜选把握性不大，便宣布放弃了。安倍上台后，日本明确表示要参加2016～2017年的非常任理事国选举。为此，日方便早早地开始了拉票活动。外务省邀请有关国家驻联合国大使逐一做工作，特别劝说其中的64个“摇摆国”，让它们将票投给日本。^[1]在此次竞选中，日本的竞争对手是孟加拉国。在此之前，日本曾11次参加非常任理事国竞选，其中10次胜出，唯一一次败绩是输给了孟加拉国。有鉴于此，日本对此次选举极为重视。2014年5月，孟加拉国总理哈西娜访问日本，安倍以提供6000亿日元的ODA（即官方开发援助）、日企在该国增加投资，以及日方为其援建基础设施等为条件，劝说孟加拉国放弃参选，哈西娜当时未置可否，表示待回国后商议。9月，安倍访问孟加拉国时，再度做工作。在会谈中孟方正式表态放弃2015年的竞选，并转而支持日本参选。由此，日本成为亚洲地区唯一候选国，再次当选非常任理事国已成定局。在联合国会员国中，日本始终是当选安理会非常任理事国次数最多的国家。

2.鼓吹“积极和平主义”，强调国际贡献

2013年9月，安倍首次提出“积极和平主义”的外交理念。他在访问美国时表示，日本将从“积极和平主义”的立场出发，更积极地为世界和平与稳定贡献力量。通过设立“国家安全保障会议”，出台“国家安全保障战略”，日本将“积极和平主义”提升到国家战略的高度。2014年初，安倍在日本国会演讲时再次表示，“积极和平主义”将作为新一年日本外交和安全政策的核心。作为具体的职能部门，日本外务省甚至提出，将推进“积极和平主义”作为新财年增加预算编制的一个依据，认为增加外交预算能提升日本的外交能力，从而顺利贯彻“积极和平主义”。^[2]当年6月，在联合国安理会举行的以维和行动为主题的公开讨论中，日本驻联合国代表吉川元伟表示，“日本将在积极和平主义的旗帜下加深参与度，为维和行动做出贡献”。

3.四国联手，继续推销G4版改革方案

早在2005年的那次“争常”中，日本曾联手印度、巴西和德国共同推出“四国联盟”改革方案，提出将安理会成员国扩大至25个，即增加6个常任理事国和4个非常任理事国。新增的常任理事国的名额分配是，2个亚洲国家、2个非洲国家、1个西欧国家和1个拉丁美洲国家。4个非常任理事国则分配给亚洲、非洲、东欧和拉丁美洲以及加勒比海地区。方案受挫后，“四国联盟”又推出“新增常任理事国不拥有否决权”的修改案，但是依然没能获得通过。尽管如此，包括日本在内的“四国联盟”关于安理会改革的基本立场并没有变化，并一直在推动改革。2012年1月，联大再次讨论“四国联盟”方案。安倍上台后，连续两年在联合国大会发表演讲，表达日本“争常”的坚定愿望。其他三国代表也明确表达意愿。在第68届联大会议上，日本常驻联合国代表吉川元伟代表“四国联盟”发言时，重申了四国对推动安理会改革的共同希望。^[3]2015年2月，“四国联盟”代表在德国柏林召开了局长级事务会议，就进一步推动联合国改革问题进行磋商。四国再次确认，将与支持安理会改革的其他各国加强合作，并