2015年是“十二五”规划的收官之年，也是统筹谋划“十三五”规划、承上启下的重要一年。按照“五位一体”总体布局的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以创新为战略驱动，我国人力资源和社会保障领域的改革与发展呈现新特点和新趋势。

一 人力资源基本状况

2015年，我国人口总量保持低速平稳增长，劳动年龄人口数四年连续下降；人口老龄化形势严峻，抚养比继续上升；人口性别比平稳，女性人口数量略有增加；全国人口受教育水平明显提升，劳动年龄人口受教育年限增加；二孩政策全面放开，短期内对中国劳动力市场影响很小；就业人员产业分布结构优化，服务业就业人员占比最大；流动人口增速放缓，居留稳定性增强。

（一）人口总量稳定低增长，劳动年龄人口四连降

根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》^[1]，截至2015年末，全国大陆总人口为137462万人，比上年末增加680万人，人口自然增长率为4.96‰，低于2014年的人口自然增长率5.21‰。2015年，全国16周岁及以上的人口数量为113296万人，比上年末增加471万人。根据国家统计局最近发布的数据，截至2015年末，16周岁以上60岁以下（不含60岁）的劳动年龄人口为91096万人，比2014年末减少487万人，占总人口的66.3%，较上年占比下降了0.7个百分点，劳动年龄人口绝对量出现了四年连降的局面。

（二）人口老龄化形势严峻，抚养比继续上升

根据国家统计局公布的2015年数据，劳动力绝对量下降凸显了我国老龄化的严峻形势。2015年末，60周岁及以上人口为22200万人，比上年末增加了958万人，占总人口的比例从2014年末的15.5%上升为16.1%；65岁及以上人口为14386万人，比上年末增加了631万人，占总人口的比例为10.5%，较上年末增加了0.4个百分点。劳动力绝对量下降、老龄人口的增多凸显了我国老龄化的严峻形势。老龄化的加剧，意味着老年抚养比继续上升，据国家统计局估算，2015年我国老年抚养比达到6.8∶1。2011～2015年，我国社会总抚养比分别为34.4%、34.9%、35.3%、36.1%、36.9%。2015年总抚养比较上年增长了0.8个百分点，增幅与2014年持平。

（三）人口性别比平稳，女性人口数量略微增加

根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》及《2014年国民经济和社会发展统计公报》发布的数据，2015年末，全国总人口中男性人口数量为70414万人，占总人口的51.2%，较上年末增加了335万人；全国总人口中女性人口数量为67048万人，占总人口的48.8%，较上年末增加了345万人，增长量略高于男性人口增长量；总人口性别比为105.2（以女性为100）。

（四）全国人口受教育水平明显提升，劳动年龄人口受教育年限增加

根据《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》，经抽样调查的人口受教育水平与第六次全国人口普查（以2010年11月1日零点为标准时点）情况相比，具有大学教育程度和高中教育程度的人口明显增多。抽样数据显示^[2]，与第六次全国人口普查相比，每十万人中具有小学教育程度的人口由2010年的26779人下降为24356人；具有初中教育程度的人口由2010年的38788人下降为35633人；具有高中教育程度的人口由2010年的14032人上升为15350人；具有大学教育程度的人口由2010年的8930人上升为12455人。2015年末，研究生毕业人数、本专科毕业人数均有所增加。“十二五”时期，我国劳动年龄人口平均受教育年限从9.70年提高到10.23年，累计增加约0.50年。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《“十三五”规划》）制定的约束性指标，到2020年，我国劳动年龄人口平均受教育年限将增至10.8年。

（五）二孩政策全面放开，短期内对中国劳动力市场影响很小

根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年全年出生1655万人，出生率为12.07‰，较上年末减少了32万人，出生率也降低了0.3个千分点。2015年10月26～29日，中共十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，会议提出“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”。同年12月，全国人大常委会审议了《人口与计划生育法案修正案（草案）》，该修正案（草案）自2016年1月1日起实行，至此，独生子女政策宣告终结。根据中国社会科学院人口学专家预测^[3]，2015年全国15～49岁全面二孩政策新增目标人群在9000万以内，2016～2020年可能每年新增的出生人口数量