贫困是困扰世界各国的重大问题之一，消除贫困一直是世界各国共同努力的目标。2004年5月，由世界银行发起的首次全球扶贫大会在我国上海召开，全球120多个国家、地区和国际组织，共商如何加快减贫、推广成功的减贫项目和活动的实际方法。反贫困是世界各国推进经济发展的一个重大战略选择，已成为人类发展的共同任务。

改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，中国政府在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发，极大地缓解了贫困现象，贫困人口大幅度减少。从1978年到2000年，中国农村没有解决温饱问题的贫困人口从2.5亿人减少到3000万人，贫困人口占农村总人口的比例下降到3%左右，中国政府确定的到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。这不仅是中国社会经济发展的巨大奇迹，也是对世界和整个人类社会文明进步的巨大贡献。

然而，我国农村反贫困任务仍然艰巨，按2010年的标准贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元/年），中国还有1.28亿的贫困人口；西部地区贫困人口占到50%左右。由此可以看出，中国西北地区的反贫困压力很大，也是全国反贫困的重点区域，而且这些区域的贫困人口主要居住在地域偏远、交通不便、环境恶劣，甚至不适合人类生存的自然障碍区，经济发展缓慢，脱贫难度很大，已基本解决温饱问题的贫困人口，由于其温饱标准较低，还存在很大的脆弱性，一遇天灾人祸又很容易重新滑入贫困陷阱。因此，在新的形势下，总结中国西北地区扶贫开发的经验，克服种种不利因素，找出目前中国西北地区扶贫开发存在的问题，探索出中国西北地区综合型的、稳定的、可持续的脱贫之路，有力推进农民脱贫事业向前发展，成为中国西北地区当前亟待解决的重要问题。

一 “十一五”期间中国西北地区扶贫开发的主要举措

（一）整村推进与连片开发

整村推进扶贫开发模式作为新阶段扶贫开发的核心，是“一体两翼”中的“一体”，是扶贫开发模式由以项目管理为中心的大规模区域性扶贫开发和“到村到户”扶贫模式向“参与式”扶贫模式转变的重点。“十一五”期间，中国西北地区各省区根据贫困地区和贫困人口的特点，逐步实施整村推进扶贫开发模式，并取得显著成效。

新疆在整村推进扶贫开发工作中进一步强化领导机制，改变过去扶贫部门“单打独斗”的局面，形成高位推动、整合资金、社会互动、上下联动、合力推进的工作机制，坚持扶贫项目覆盖到户、对口帮扶到户、贫困户受益的原则，以发展村级集体经济为重点，整合各类资金，保证整村推进的投入强度。2006～2008年三年间，共有1442个扶贫重点村达到整村推进验收标准，累计投入资金12.42亿元，主要用于通路、通水、建小学、建村级办公场所，为村民完善住房、暖圈等设施，发展生产项目，改变村容村貌，加强贫困村基层组织建设，形成“有章理事、有钱办事、有人办事”的良好局面。

陕西在扶贫开发整村推进工作中结合贫困地区新农村建设，坚持“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的工作思路，落实“五到村”（即水利部门引水到村，电力部门送电到村，发改委、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村）的政策，加大资源整合力度。2006～2008年三年间，投入财政扶贫资金11.64亿元，实施了3954个重点村的整村推进扶贫。通过扶持建设，重点村的水、电、路等基础设施条件明显改善，产业开发初具规模，村容村貌发生较大变化，村级班子得到进一步加强。2009年，启动实施1675个扶贫重点村整村推进建设。连片开发扶贫试点深入开展，将清涧、延长、洛南、镇巴、旬阳5个扶贫重点县列入国家试点县范围，试点范围累计达到11个县，共覆盖近300个扶贫重点村，使项目区的基础设施、产业开发、村容村貌等整体得到较大改观。汶川特大地震中宁强、略阳、勉县、陈仓等4个重灾县（区）贫困村灾后恢复重建项目有序推进。

甘肃在扶贫开发整村推进工作中围绕新农村建设的要求，以贫困村为基本单元，以贫困人口为重点扶持对象，以改善生产生活条件和增加农民收入为主要内容，以广大群众参与为主要方法，以整合扶贫资源为主要手段，以提高干部群众能力为重