“十二五”期间，按照“四个全面”战略布局总要求，着眼于走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，构建中国特色国家创新体系，党中央、国务院不断强化对科技人才队伍建设的顶层设计。同时，伴随着国家经济、科技和教育体制改革的不断深入，我国科技人才发展环境日益优化，重大人才工程统筹推进，科技人才队伍蓬勃发展，科技人才工作取得重要进展。

一 科技人才发展系统布局

国家“十二五”规划提出，要大力实施人才强国战略。2010年，党中央、国务院发布实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，这部纲要是“十二五”至“十三五”期间人才工作的重要纲领性文件，纲要明确提出“突出培养造就创新型科技人才”，在国家人才发展的顶层设计中首次将科技人才培养置于各支人才队伍建设之首。^[1]2011年，科技部、教育部、人力资源和社会保障部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金会、中国科协7个部门共同发布《国家中长期科技人才发展规划（2010～2020年）》。该规划主要着眼于创新体制机制，优化科技人才结构和发展环境；以人才计划和人才项目为工作抓手，以人才、基地、项目相结合的方式，大力提升科技人才创新能力，充分发挥科技人才作用，对科技人才发展目标任务和重大举措进行了系统安排。^[2]“十二五”期间，党中央、国务院又先后出台了《深化科技体制改革实施方案》等一系列指导意见，进一步明确了人才优先发展的战略要求，为新时期科技人才发展注入了新的活力。

二 科技人才发展环境日益优化

党的十八大以来，中央人才工作协调小组以全面深化改革为契机，加强宏观管理，积极推进人才发展体制机制改革和政策创新，着力破除制约人才发展的思想障碍和制度藩篱，大力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才政策环境，创造具有国际竞争力的人才制度优势。

（一）人才体制机制改革取得新进展

“十二五”时期，创新驱动发展战略深入实施，全面深化改革各项任务有序推进，科技体制改革取得积极成效，人才发展体制机制改革稳步开展。

1.加强改革顶层设计与系统部署

2015年3月，中共中央、国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，9月，中办、国办印发《深化科技体制改革实施方案》，围绕人才培养引进、评价激励、流动及服务保障等提出20多项有针对性的改革措施。同年，中央组织部、科技部等部门开展人才体制机制改革意见的研究，加强重点、难点问题的协调与突破。

2.完善科技计划管理改革

2014年，国务院发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》和《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，同年，国办转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度指导意见》，切实转变政府职能，加强科技计划项目整合和科技资源共享，更好地服务于科研活动，充分激发科研人员的积极性和创造性。

3.深入推进科研事业单位改革

“十二五”期间，围绕事业单位分类、编制管理、收入分配以及职业年金等，出台了近10项改革意见和办法。2011年，中共中央、国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，加大财政对公益事业发展的支持力度。2014年，《事业单位人事管理条例》正式实施，规范事业单位的人事管理，建设高素质的人员队伍，同年，中央编办、科技部发布《关于进一步完善科研事业单位机构设置审批的通知》《科研事业单位设置评估办法（试行）》，完善和规范科研事业单位设置审批审核机制。

4.深化人才特区管理改革

2015年10月，中央组织部、发改委、教育部、科技部等10部门联合北京市印发《关于深化中关村人才管理改革的若干措施》，提出简化外籍高层次人才永久居留证办理、签证及居留办理程序，为外籍人才创业就业提供便利，扩大人力资源服务业对外开放，完善人才评价机制，开发国外高端智力要素，完善新型科研机制，以及强化人才培养与使用衔接等8项改革措施，深化人才特区管理改革，加大外籍高层次人才引智力度。

（二）着力培养创新型人才，引进高层次人才

“十二五”期间，通过建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人的体制机制，促进优秀人才脱颖而出的制度