一 引言

2010年，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出：人才在当今世界大发展、大变革、大调整时期发挥着重要作用，只有加快人才发展，才能在激烈的国际竞争中赢得重大战略选择的主动权；只有加快形成我国人才竞争比较优势，才能逐步实现我国由人力资源大国向人力资源强国的转变。党的十八大报告要求加快确立人才优先发展战略布局。“十三五”规划明确提出深入实施人才优先发展战略^[1]，确立了新时期人才工作的总方针和总要求。

“十二五”开局之时，从中央到地方基本上都制定和发布了2010～2020年中长期人才发展规划，因此，进入“十三五”时期，有关人才发展的新要求、新举措基本上体现在国家及地方“十三五”规划和人社“十三五”规划中，而不是通过人才发展专项规划的形式出台。因此，本报告是以国家和地方“十三五”规划及人社“十三五”规划为文本进行分析。

二 “十三五”规划中人才优先发展的战略举措

（一）国家“十三五”规划中人才优先发展的重要举措

国家“十三五”规划提出实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。具体从三个方面部署了人才优先发展工作：一是建设规模庞大的人才队伍；二是促进人才优化配置；三是营造良好的人才发展环境。规划强调，应推动人才结构优化发展，突出“高精尖缺”导向，发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍；优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。规划确定，“十三五”时期，国家将实施六大人才工程，即创新人才推进计划、青年英才开发计划、企业经营管理人才素质提升工程、“千人计划”和“万人计划”提升工程、专业技术人才知识更新工程和国家高技能人才振兴计划。

（二）地方“十三五”规划中人才优先发展的重要举措

地方层面的“十三五”规划主要以人才工程和人才计划为抓手，以人才管理改革试验区为试点推进人才优先发展战略的实施。

1.人才工程和人才计划

从全国来看，31个省（区、市）在“十三五”规划中，都对人才优先发展做了战略部署；通过实施人才工程和人才计划，对创新人才培养模式，创新人才吸引、激励、评价、服务机制等做了任务安排。

（1）华北地区人才工程和人才计划

华北2省、2市、1区的人才工程和人才计划主要集中在高层次人才层面。北京主要依托中关村人才改革示范区，实施“海聚工程”和“高创计划”；天津的高层次人才工程和人才计划，主要依托“131”创新型人才培养工程；河北的高层次人才工程和人才计划，主要依托“三三三人才工程”；山西除依托国家层面的“千人计划”“万人计划”“百人计划”外，充分发挥“三晋学者计划”和“科技创新团队建设”对高层次人才培养的重要作用；内蒙古自治区主要依托“千百人计划”“草原英才”“高技能人才振兴计划”等。华北地区五省（区、市）“十三五”规划谋划的人才工程和人才计划如表1所示。

表1 华北地区人才工程和人才计划一览

（2）东北地区人才工程和人才计划

辽宁“十三五”规划主要按照人才类别，设计人才工程和人才计划，包括高端人才引进工程、产业振兴人才集聚工程、留学人员回辽支持计划等。吉林的“十三五”规划着重强调实施“长白山学者”“长白山技能名师”“高层次人才创业基地支持计划”。黑龙江“十三五”规划则强调继续实施“龙江英才”计划。东北三省“十三五”规划提出的人才工程和人才计划如表2所示。

表2 东北地区人才工程和人才计划一览

（3）华东地区人才工程和人才计划

在华东地区的“十三五”规划中，实施的人才工程和人才计划，除了体现吸引、培养高层次人才外，还关注了各个领域的人才培养工程以及产业发展所需的人才。例如，江苏的苏北科技与人才支撑工程，浙江的“151”各领域高层次人才培养工程，安徽的江淮英才工程和“115”产业创新团队建设工程，福建的闽台人才交流合作工程，江西的“赣鄱英才555工程”和山东的泰山产业领军人才工程等。华东地区6省、1市“十三五”规划提出的人才工程和计划如表3所示。

表3 华东地区人才工程和人才计划一览

表3 华东地区人才工程和人才计划一览-续表

（4）华中地区人才工程和人才计划

华中地区三