党的十八大以来，习近平总书记先后多次对人才工作发表重要讲话、做出重要指示。在中央的大力推动和各地的探索实践中，鼓励人才创新创业、提升人才政策开放度、深化人才发展体制机制改革等，成为新时期人才政策创新发展的重要内容。“十三五”时期，国际人才竞争更趋激烈，国际、国内形势对我国人才工作提出了新要求，也带来了人才政策创新发展的新机遇。加大鼓励人才创新创业政策的普惠性、努力构建现代化的人才发展治理体系、建立人才工作的法制体系将是我国人才政策创新的发展趋势。

一 人才政策创新的现状

2015年和2016年分别是国家“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的开篇之年，因此，近期，中央和地方出台的人才政策，既有落实“十二五”时期国家总体发展战略的内容，也有中央对“十三五”时期人才工作总体谋划的考量，涵盖了人才培养、引进、评价、激励等各环节，可以将其归结为以下三个主要方面。

（一）鼓励人才创新创业

党的十八大报告提出，要“实施创新驱动发展战略”。党的十八大以来，习近平总书记多次在讲话中强调实施创新驱动发展战略的重要性，并明确指出，“创新驱动实质上是人才驱动”。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，要通过推进“大众创业、万众创新”等措施推动中国经济提质增效升级。为了落实国家发展战略，国务院于2015年6月发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），强调要“充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义”，并提出“创新体制机制”“优化财税政策”“激发创造活力，发展创新型创业”等政策措施。国务院又于2015年9月出台了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号），对创新创业需要的技术、区域等平台建设提出了具体要求。为了推动各类人才创新创业环境优化，国务院还下发了一系列政策，例如，2015年12月，国务院发布《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）；2016年1月，国务院办公厅发布《关于优化学术环境的指导意见》（国办发〔2015〕94号）；等等。

为了响应国家号召和落实中央政策，各地纷纷出台吸引集聚创新创业人才的政策，加大对各类人才创新创业的扶持激励力度。例如，2015年1月，杭州市出台了《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》（简称“人才新政27条”），并开始建设梦想小镇等众创空间。为吸引高层次人才创新创业，“人才新政27条”不仅在信贷、税收等方面给予人才极大的便利和优惠，而且资助资金额度相当大，其中对顶尖人才和团队重大项目的资助额度最高可达1亿元。

又如，2015年3月，北京制定实施了《“创业中国”中关村引领工程（2015～2020年）》，提出了中关村到2020年的创业发展目标。该政策还提出要实施“高校院所育苗工程”“领军企业摇篮工程”“创客组织筑梦工程”“创业人才集聚工程”“创业金融升级工程”“创业服务提升工程”“创业文化示范工程”七大工程，着力将创新创业活动落到实处。

再如，2016年3月，广州出台了《羊城创新创业领军人才支持计划实施办法》，将创新创业人才分为创业领军团队、创新领军团队、创新领军人才、创新创业服务领军人才四个专项，给予力度很大的激励支持。其中，创业领军团队可获得的支持包括：人才经费资助，300万元，主要用于团队成员的工薪补助、安家补贴和生活补贴；项目经费资助，可采用“股权资助（跟投）+无偿资助”方式，不超过3000万元，或“股权资助（直投）+无偿资助”方式，不超过1500万元，或无偿资助方式，不超过500万元；工作方面，包括工作场所房租补贴、贷款贴息、融资、首购首用风险补偿等。

此外，各地纷纷通过多种方式鼓励各类人才创新创业。2016年2月，四川省自贡市贡井区发布了《关于改革完善体制机制大力促进大学生创新创业的实施意见》，为大学生创业提供了前所未有的优惠条件；2016年3月，广东省中山市“中山人才节”专门举办了“人才创新创业生态”高峰论坛等10项招才引智活动，重点吸引具有深度意向在中山创新创业、与中山市产业发展需求高度契合的各类人才，充分体现了人才智慧共聚、创新创业并举、人才产业融合等特色；2016年8月，徐州市启动“高层