人才工程是指政府主管部门等按照人才发展规划等战略目标，明确一个时间范围，以一定的政策和资源投入所实施的公共项目。我国在重大人才工程体系建设方面起步较晚，但发展较快，2010年《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）颁布以来，人才工程逐渐成为人才工作的重要抓手。

一 20世纪90年代至2010年，若干人才培养项目启动实施，为解决我国高层次人才短缺、培养学术技术带头人发挥了重要推动作用

（一）应对人才断层问题和全球化人才竞争，启动人才培养项目

20世纪80年代末90年代初，我国人才断层问题显现：35～45岁人员在整个专业技术人员队伍中所占的比例偏低；具有高级专业技术职务（职称）的人员的年龄严重老化，1989年底，具有高级专业技术职务人员的平均年龄为53岁；高校中51岁以上的教授、副教授分别占总数的96.4%和71.8%；中青年专业技术队伍不稳定，“出国热”“经商热”持续高涨，优秀人才大量流失的状况十分严重^[1]。与此同时，在世界多极化、经济全球化背景下，发展越来越依赖于人才、知识、技术、创新精神，人才短缺常态化趋势明显，人才流动国际化进程加快，各国纷纷采取各种措施应对全球人才竞争。从那时起，我国开始以优秀青年人才和海外高层次人才为重点，实施一批人才培养项目，如杰出青年科学基金、“百千万人才工程”、“百人计划”等。

其中，“百千万人才工程”1995年12月由原人事部等七个部委联合启动实施。该工程面向45周岁以下的优秀专业技术人才群体，以培养（而不是选拔）为主，在重大自然和社会科学领域，培养造就一批学术和技术带头人及后备人才。截至2015年底，工程国家级人选达到5300余人^[2]。“长江学者奖励计划”自1998年起由教育部开始组织实施。推行特聘教授岗位制度，延揽大批海内外中青年优秀学术人才参与高等学校重点学科建设。2008年，由中组部组织实施“千人计划”（“海外高层次人才引进计划”），在重点领域引进海外高层次人才回国（来华）创新创业。2015年，1028名海外高层次人才入选国家“千人计划”^[3]。同时，特聘教授岗位制度的实施，对于打破人才单位所有制、职务终身制，改变分配中存在的平均主义等弊端起到了十分积极的作用。

（二）以高层次人才和海外优秀人才为引领，人才工程粗具规模

2003年第一次全国人才工作会议后，人才强国战略进入全面展开、整体推进的新的发展阶段。“十一五”时期，针对高层次人才短缺、结构不合理、创新能力不强、体制机制与市场经济体制不相适应等问题，“专业技术人员知识更新工程”、“春晖计划”、“千人计划”等相继展开。截至2015年，“千人计划”已分11批引进5208名海外高层次人才回国（来华）工作^[4]。

为配合人才强国战略的实施，部委和地区层面也出台了对口人才计划，形成了配套的人才计划体系。较为典型的有：人力资源和社会保障部的“赤子计划”“留学人员回国创业支持计划”“高层次留学人才回国资助计划”；教育部的“高校学科创新引智计划”“新世纪优秀人才支持计划”；中国科学院的“创新团队国际合作伙伴计划”；中国科协的“海智计划”；北京市“百名领军人才培养工程”和上海市“领军人才开发计划”等。各类人才计划和工程的实施，健全了高层次人才选拔培养机制，初步构建了分层次、多渠道的人才培养工作格局，对我国经济社会发展起到了创新、示范和引领作用。

二 “十二五”期间，人才工程渐成体系，为全面推进人才强国战略、建设创新型国家发挥了重要支撑作用

（一）以《人才规划纲要》为统领，国家组织实施12项重大人才工程

2010年5月，第二次全国人才工作会议的召开以及《人才规划纲要》的颁布，成为我国人才工作的又一个重要里程碑。《人才规划纲要》设计了12项重大人才工程，这些工程既服务于国家经济社会发展重大战略，又体现了人才队伍建设的重点任务，是加快人才发展的重要抓手。

12项重大人才工程覆盖了各支人才队伍，涉及培养、吸引、使用等各个重要环节^[5]，观照重点区域、重点行业、重点领域的人才培养和青年拔尖人才开发，同时，突出了高层次人才队伍建设这个战略重点。12项重大人才工程是贯彻落实《人才规划纲要》的重要举措。落实好这些工程，对加快人才队伍建设、推