自1987年党的十三大提出建立我国公务员制度，至今已将近30年；自1993年《公务员暂行条例》颁布，至今已20多年；自2006年公务员法颁布，至今已10年。经过多年的发展，公务员制度从无到有，不断完善，已经建立了以公务员法为基本依据、以28个配套法规为补充的系统性公务员管理体系。公务员作为治国理政、提供公共服务、执行国家公务的人员，作为国家政治上层建筑的主体，随着经济社会的发展进步，面对国内外政治形势发展的要求，对公务员的管理呈现不断发展和日趋完善的基本态势。2015～2016年，公务员管理取得新进展、新突破，同时也面临新情况、新形势，显现新趋势、新动向。

一 公务员管理取得新进展

2015年下半年至2016年上半年，国家公务员主管部门制定出台了一系列制度文件，公务员管理工作取得了新进展、新突破。具体包括以下几个方面。

（一）公务员分类管理取得有效突破

经过科学研究、周密论证和反复酝酿，《专业技术类公务员分类管理规定（试行）》和《行政执法类公务员分类管理规定（试行）》两个制度文件自2015年下半年开始，经中央组织部、人力资源和社会保障部和国家公务员局等公务员主管部门会议审议，于2016年7月14日正式由中共中央办公厅、国务院办公厅印发执行。国家公务员局有关负责人认为：“出台专业技术类和行政执法类公务员管理规定，将有利于解决专业技术类公务员‘引不进、留不住、干不好’，行政执法类公务员基层机关压职压级等突出问题，充分调动广大公务员干事创业的积极性，对打造一支高素质、专业化的公务员队伍，提供更高质量的公共服务，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府具有重要意义。”^[1]“两个规定”的颁布，在公务员法确立的制度框架下将机关中履行专业技术职责和行政执法职责的公务员划分出来，实现综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员的分渠道发展，实行分类招录、分类培训、分类考核等分类管理，标志着国家公务员管理取得新突破，迈入新阶段，对今后的公务员管理工作将产生重要影响。

除此以外，国家分别开展了法官、检察官单独设置职务序列的改革试点，开展了执法勤务警员职务序列、执法警务技术职务序列改革试点，并分别制定下发了试点改革方案；将聘任制公务员管理试点范围扩大到18个省（区、市），进一步推进聘任制公务员管理工作。

（二）公务员正向激励不断向前发展

2015年是公务员管理激励政策调整幅度较大的一年。从年初开始，继中央1号文件对农业发展做出指导之后，先后制定出台了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）、《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部、财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（国办发〔2015〕3号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见〉的通知》（中办发〔2015〕4号）三个重要制度文件，对公务员退休待遇和基本工资标准进行调整，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。尤其是在县以下机关实行职务与职级并行，将职级与待遇挂钩，并准许在乡镇设置科级非领导职务，是对基层公务员职务晋升面临“天花板”限制以及相应的工资待遇得不到增长的问题提出的针对性激励措施，在解决县乡基层公务员晋升受限和待遇偏低问题上加强了顶层设计和制度落地，对激励广大县以下基层公务员干事创业发挥了积极作用。

与此同时，持续开展人民满意公务员评选活动，进行了“人民满意公务员示范单位”和“人民满意公务员示范岗”创建工作，培养树立了一批先进典型，并进行了表彰和奖励，对于公务员队伍中的先进典型给予了正向激励。2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》，这对完善公务员奖励表彰制度更具有促进作用，并提供了基本法律依据。

（三）面向基层公务员管理导向的措施有力

一是中央下发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合发布了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，对基层乡镇和艰苦边