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| 出版时间：2016年11月 |
2015年，中国就业形势保持总体稳定，就业规模持续扩大，就业结构更加优化，经济发展与就业保持联动，创业带动就业效应进一步发挥。就业发展取得成效，积极的就业政策体系逐渐形成，高校毕业生、农民工等群体就业工作全力推进，创业带动就业工作进一步加强，就业服务工作取得新进展。在经济发展新常态下，中国就业发展既面临巨大的机遇，也存在不小的挑战，必须在提升经济吸纳就业能力、优化就业结构、提升就业质量等方面做出努力。
In 2015，the employment status in China remains generally stable. Job rate continues to rise，the employment structure continues to improve，the correlation between economic development and employment keeps at a higher rate，and positive effect of mass entrepreneurship on employment has been further enhanced. Meanwhile，new progresses have been made in terms of employment development. A positive employment policy system is gradually taking shape，employment promotion of university graduates and migrant workers has been pushed forward，more efforts have been made to strengthen the effectiveness of job increase triggered by mass entrepreneurship，and employment related public service has made new breakthroughs. Under the “new normal”，China’s employment development is facing both huge opportunities as well as challenges. The government should thus make more efforts on strengthening the job increase capacity of the economy，optimizing the employment structure，and improving the quality of employment.
一 2015年就业发展的基本状况
2015年，中国就业形势好于预期，就业规模持续扩大，就业结构更趋优化，经济发展与就业发展保持联动，创业带动就业效应进一步发挥。
（一）就业规模持续扩大，增速下降
1.就业总量保持增长，规模增速呈下降趋势
2015年末，全国就业人员为77451万人。从就业总量来看，2011～2015年一直保持增长趋势，2015年比2011年的76420万人增加1031万人，年均增加257.75万人。然而从增长率来看，2011～2015年一直处于低位区间且呈现下降趋势，就业总量增长率从2011年的0.42%下降到2015年的0.26%，下降了0.16个百分点（见图1）。
图1 2011～2015年全国就业总量及增长率
2.城镇新增就业增多，失业率保持在较低水平
2015年末，城镇就业人员为40410万人，比上年末增加1100万人，城镇新增就业1312万人。人力资源和社会保障部数据显示，2013～2015年，我国城镇新增就业人数分别高达1310万、1322万和1312万，连续三年保持在1300万人以上，三年累计新增就业超过3900万人（见图2）。
图2 2011～2015年城镇新增就业人数
近年来，虽然我国经济进入“三期叠加”的新阶段，就业面临着巨大的压力，但在就业优先战略的指引下，我国城镇新增就业人数仍然增加较多，城镇失业得到有效控制。2015年，城镇失业人员再就业人数为567万人，就业困难人员就业人数为173万人（见图3）。
图3 2011～2015年城镇失业人员再就业人数
2011～2015年，城镇登记失业人数分别为922万、917万、926万、952万和966万人，登记失业率大致稳定在4.1%左右的较低水平。2015年末城镇登记失业人数为966万人，城镇登记失业率为4.05%（见图4）。
图4 2011～2015年城镇登记失业人数及登记失业率
3.农村劳动力转移就业规模继续扩大，但增长速度持续下降
2015年，全国农民工总量为27747万人，其中外出农民工16884万人。2011～2015年，农民工总量和外出农民工人数持续增加。农民工总量从25278万人增加到27747万人，增加了2469万人，平均年增加617.25万人。外出农民工数量从15863万人增加到16884万人，增加了1021万人，平均年增加255.25万人。然而，农民工总量增长率却逐年下降，从2011年的4.36%下降到2015年的1.28%，下降了3.08个百分点（见图5）。
图5 2011～2015年农民工总量、外出农民工人数及总量增长率
（二）就业结构出现较大调整，就业分布更趋优化
1.就业结构的产业布局发生较大变化，第三产业就业人员大幅增加
随着经济结构和产业结构的不断调整，我国就业在产业中的分布也发生了较大变化。第一产业就业人员从2011年末的26594万人减少到2015年末的21919万人，减少了4675万人，平均每年减少1168.75万人；第二产业就业人员从2011年末的22544万人增加到2015年末的22693万人，增加了149万人，平均每年增加37.25万人。第三产业就业人员从2011年末的27282万人增加到2015年末的32839万人，增加了5557万人，平均每年增加1389.25万人。
2011～2015年，我国第一产业就业人员比重持续下降，第二产业就业人员比重变化不大，第三产业就业人员比重显著增加。目前，我国三次产业就业人员的比重已从2011年末的34.8∶29.5∶35.7转变为2015年末的28.3∶29.3∶42.4，第三产业就业人员占比提高了6.7个百分点（见图6）。
图6 2011～2015年三次产业就业结构分布情况
2.城乡就业结构持续改善，城镇成为吸纳就业的主要阵地
城镇化进程的不断加快，进一步促进了城乡就业结构的改善。目前，我国城镇化率已从2011年的51.27%提高到2015年的56.10%，增加4.83个百分点。与此同时，2011～2015年我国城镇就业人员从35914万人增加到40410万人，增加了4496万人，年均增加1124万人；乡村就业人员从40506万人减少到37041万人，减少了3465万人，年均减少866.25万人；城乡就业结构从47.0∶53.0调整为52.2∶47.8。这表明，我国城镇吸纳就业的能力已超过农村，成为我国就业的主要阵地（见图7）。
图7 2011～2015年城乡就业结构分布情况
（三）经济发展与就业发展保持联动
1.经济增长保持对就业发展的拉动力
就业人员的持续增加，主要得益于我国经济保持了较快的增长。2015年，我国国内生产总值达676708亿元，比上年增长6.9%。2011～2015年，我国经济增长率从9.3%下降到6.9%，年均增长7.8%，虽然经济增长率有所下降，但经济增长对就业的拉动作用依然明显，经济增长仍然是保障就业的第一稳定器（见图8）。
图8 2011～2015年经济增长与就业增长情况
2.经济结构调整对就业结构的影响显著
