2015年是“十二五”规划的最后一年，而2016年则是“十三五”规划的开局之年，对中国经济而言是重要的年份。同时，2015～2016年也是中国收入分配领域重要的年份，其间，多个政策密集出台，收入分配改革的未来方向日渐明晰。本文旨在对2015～2016年中国收入分配领域的大事进行回顾。

一 宏观收入分配改革

1.国家“十三五”规划确定了收入分配改革的方向

2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划）出台，确定了收入分配改革的方向，提出了收入分配改革的总体要求和具体手段。

在“第三章 主要目标”中，“十三五”规划提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”“收入差距缩小，中等收入人口比重上升”^[1]等总体目标要求。

在“第六十三章 缩小收入差距”中，“十三五”规划提出要“健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制”以及“推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制”等完善初次分配制度的手段，提出要“完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策”等健全再分配调节机制的手段，还提出了要“保护合法收入，规范隐性收入”以及“遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入”等规范收入分配秩序的手段。

“十三五”规划在其他章节针对一些目标提出收入分配相关方面的配套要求。例如，在“第九章 实施人才优先发展战略”中，针对“激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动”提出要“完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策”；在“第十一章 坚持和完善基本经济制度”中，针对“建立国有企业职业经理人制度”，提出要“完善差异化薪酬制度和创新激励”等。

2.人社“十三五”规划明确了收入分配改革的路径

人力资源和社会保障部（简称“人社部”）于2016年7月印发了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》（以下简称人社“十三五”规划），这是国家“十三五”规划在人力资源和社会保障事业领域的落实和细化。

在“第六章 深化工资收入分配制度改革”中，该规划提出，“完善初次分配制度，加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控”，并指出要“坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”，同时进一步提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”以及“规范工资收入分配秩序，缩小工资收入分配差距”等总要求和方向。

该规划具体从“深化企业工资收入分配制度改革”“完善适应机关事业单位特点的工资制度”^[2]两个方面进行了系统阐释。其中，该规划提出的“健全国有企业工资内外收入监督检查制度”“建立企业薪酬调查和信息发布制度”“分类规范改革性补贴”“积极稳妥推进工资公开，接受社会监督”等举措，比以往更加明确，更具可操作性。

国家“十三五”规划和人社“十三五”规划，为“十三五”期间我国收入分配相关具体工作指明了方向，明确了路径。

3.深化收入分配改革加速推进

2015年10月29日的国务院常务会议决定，在未来几年分批出台有关深化收入分配制度改革的各项配套措施和实施细则。在2015年《政府工作报告》中，“中等收入陷阱”概念首次进入政府工作报告，李克强总理指出，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展。

2015年以来，收入分配改革在地方层面正加速推进，四川、广东等地均出台了当地收入分配改革实施意见。这些“地方版”的收入分配改革实施意见一方面具体落实了国家层面收入分配改革意见提出的办法，另一方面也结合当地实际增加了许多个性化的内容。

二 机关事业单位收入分配改革

2015～2016年是机关事业单位收入分配改革政策出台最密集的时段，国家陆续出台了关于改革养老保险、调整基本工资、实施职务职级并行等方面的多个制度文件。

1.机关事业单位工作人员养老保险制度改革取得新突破，实现并轨

2015年1月，国发〔2015〕2号文件出台。《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》提出，“在机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度”，同时进一步规定，“基本养老保险费由单位和个人共同负担”。在具体缴费办法上，该文件规定，“单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%”“个人缴纳基本养老保险费的比例为