国有企业是我国国民经济的重要支柱，长期以来一直承担着经济发展战略引领和促进社会公平的双重责任。改革开放以来，中国国有企业薪酬制度随着国家发展战略、政府国有资产管理体制、国有企业管理体制等的变化而发生了深刻变化。

一 改革开放以来国有企业薪酬制度改革基本情况

改革开放以来，国有企业薪酬制度的重大变革大致可概括为四个阶段。

（一）1983～1992年，在“政企分开”改革背景下，国企薪酬制度改革以克服计划经济体制下的平均主义分配导向、初步体现企业工资分配与经济效益挂钩为主线

经过1956～1976年“工资冻结的20年”^[1]后，随着1978年开始改革开放，为了调动国有企业劳动者的积极性，克服平均主义，国家对职工工资^[2]进行了一系列调整，“文化大革命”期间被废止的按劳分配工资制度、计件工资制度和奖金奖励制度等逐渐得到恢复。

1979年7月13日，国务院发布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，国营工业交通企业获得了按照生产建设和市场的需要制订补充生产计划、发展新产品、企业利润留成并用利润留成建立职工奖励基金等经营自主权和部分分配决策权。

自1981年起，国务院先后批转《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》（国发〔1981〕159号）、《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定的通知》（国发〔1981〕166号）和《关于当前完善工业经济责任制的几个问题的报告》，决定在全国实行工业生产经济责任制。以解决企业经营好坏一个样的问题为着眼点的国家和企业之间的分配关系得到基本确立，具体体现为三种分配类型：一是利润留成；二是盈亏包干；三是以税代利，自负盈亏。同时，要求国有企业内部实行经济责任制，把责任、考核标准、经济效果同职工的收入挂起钩来，实行全面经济核算，具体分配形式主要有五种：指标分解，计分计奖；计件工资；超产奖；定包奖；浮动工资。这些政策措施使国有企业的奖励分配权得到实质性扩大，有利于解决好企业内部职工干好干坏一个样的问题。

1983年，国务院批转劳动人事部《关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度问题的报告》（国发〔1983〕65号），其基本精神是“一结合、两挂钩、两增加”：“一结合”是指调整工资必须实行调改结合的方针，把调整工资和改革企业工资制度结合起来；“两挂钩”是指把调整工资同企业经济效益的好坏、职工个人劳动成果的大小挂起钩来；“两增加”是指明确要求在国家计划安排的工资增长指标范围内，在提高经济效益的基础上，通过调整工资和改革工资制度，一方面，使企业的多数职工能够增加工资，另一方面，部分工资偏低、起骨干作用的中年知识分子则应较多地增加工资。这次工资制度调整，不仅提高了职工的工资水平，而且通过实施职工工资调整与企业经济效益和职工本人实际劳动成果“两挂钩”，为国有企业的工资决定初步引入了市场因素。

1984年10月20日，十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确要求，“建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则”，明确提出，“企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定，国家只对企业适当征收超限额奖金税”，并要求在企业内部要扩大工资差距，拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。

1985年1月，国务院印发《关于国营企业工资改革问题的通知》（国发〔1985〕2号），标志着全国第三次全国性工资改革的全面展开。这次工资改革的主要特征是国家将工资决定权逐渐下放给国有企业，开始实行国有企业工资总额与经济效益挂钩即所谓“工效挂钩”^[3]，国家只管控国有企业的工资总额，不再统一安排企业内部的工资调整。国有企业拥有分配自主权，可以自主确定企业内部的工资制度。

“工效挂钩”制度的主要优点是细化明确了国有企业工资总额的决定机制，进一步强化了企业经营业绩与工资的同向联动机制，但与非国有企业相比，国有企业仍然不能完全自主决定企业工资总额，只能采取与经济效益挂钩的办法。“工效挂钩”政策在实践中多数具体化为工资总额绝对值与利润总额绝对值的挂钩，或工资总额增长与利润总