十八届五中全会提出，要建立公平、可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。过去一年来，我国社会保险制度改革成效显著，制度覆盖面、社保基金规模持续扩大，待遇水平、社保卡持有率持续提高，基本养老保险基金投资管理办法正式出台，城乡居民大病保险全面实施，失业保险、工伤保险、生育保险费率统一下调，社会保险制度的公平性和可持续性得到进一步体现。

一 总体情况

（一）制度覆盖面进一步扩大^[1]

基本养老保险方面，参保总人数继续增加，城镇职工参保率进一步提高。2015年末，全国参加基本养老保险的总人数为85833万人，比上年末增加1.90%。其中，全国城镇职工基本养老保险参保人数为35361万人，比上年末增加3.63%；参加城乡居民基本养老保险的人数为50472万人，比上年末增加0.73%。

同时，全国有7.55万家企业建立了企业年金，比上年增长3.0%。参加职工人数为2316万人，比上年增长1.0%。

基本医疗保险方面，城镇基本医疗保险的参保人数进一步增加，城镇居民参保率明显提高。2015年末，全国参加城镇基本医疗保险人数为66582万人，比上年末增加11.44%。其中，全国参加城镇职工基本医疗保险的人数为28893万人，比上年末增加2.11%；参加城镇居民基本医疗保险的人数为37689万人，比上年末增加19.83%。

失业保险方面，参保总人数持续增加，农民工参保意愿增强。全国失业保险的参保人数为17326万人，比上年末增加1.66%。其中，农民工参加失业保险的人数为4219万人，比上年末增加3.64%。

工伤保险方面，参保总人数继续增加。2015年末，全国参加工伤保险人数21432万人，比上年末增加3.84%。其中，参加工伤保险的农民工人数为7489万人，比上年末增加1.73%。

生育保险方面，参保率进一步提高。2015年末，全国参加生育保险人数为17771万人，比上年末增加4.3%。

（二）基金规模持续扩大^[2]

全年五项社会保险（含城乡居民基本养老保险）基金总收入和总支出均呈现上涨趋势，总支出的增长速度高于总收入将近3个百分点。其中，基金总收入合计46012亿元，比上年增加6184亿元，增长15.5%；基金总支出合计38988亿元，比上年增加5985亿元，增长18.1%。

2015年，基本养老保险基金总收入为32195亿元，总支出为27929亿元，分别比上年增加了16.6%和19.7%，支出增长速度高于收入3.1个百分点（见图1）。年末，全国基本养老保险基金累计结存39937亿元。

2015年，城镇基本医疗保险基金总收入为11193亿元，比上年增长15.5%；总支出为9312亿元，比上年增长了14.5%（见图1）。年末，全国城镇基本医疗保险统筹基金累计结存8114亿元，个人账户累计结存4429亿元。

失业保险基金收入1368亿元，比上年下降0.9%；支出736亿元，比上年增长了19.8%（见图1）。2015年末，全国失业保险基金累计结存5083亿元。

工伤保险基金收入754亿元，支出599亿元，分别比上年增长了8.6%和6.8%（见图1）。2015年末，全国工伤保险基金累计结存1285亿元（包括储备金209亿元）。

生育保险基金收入502亿元，基金支出411亿元，分别比上年增长了12.5%和11.8%（见图1）。2015年末，全国生育保险基金累计结存684亿元。

图1 2015年五大险种基金收支情况

（三）社会保障卡普及率提高^[3]

2015年底，全国社会保障卡持卡人数达到8.84亿人，全年新增1.7亿人，普及率达到64.6%。

目前，全国30个省份和新疆生产建设兵团已发行全国统一的社会保障卡，实际发卡地市（含省本级）达到369个，全国80%以上的社会保障卡已加载金融功能。

二 社会保险制度改革进展

（一）养老保险制度改革进展

1.基本养老保险基金投资管理办法出台

2015年8月23日，国务院颁布《基本养老保险基金投资管理办法》，该办法指出，养老基金投资应当秉持市场化、多元化、专业化的原则进行运营，以确保资产安全，实现基金保值增值。

在投资模式上，养老基金实行中央统一集中运营、市场化投资运作的方式，由省级政府将投资运营的养老基金归集到省级社会保障基金专户，统一委托给国务院授权的养老基金专业管理机构进行投资运营。

在管理模式上，为保证养老基金资产安全，明确了委托人、受托人、托管人和投资管理人的权利、责任，建立相互制衡的机制，要求管理机构建立健全养老基金投资管理内部控制制度，加强风险管控，维护委托人利益。同时，要求养老基金资产独立于委托人