一 基本养老保险制度发展状况

（一）制度覆盖面进一步扩大

2015年，我国基本养老保险制度覆盖面进一步扩大，至2015年底，全国参加城镇职工和城乡居民基本养老保险（以下简称“基本养老保险”）人数是85833万人，比2014年末增加了1601万人，增长率为1.9%。根据2015年关于全国1%人口抽样调查相关数据，15岁以上符合参保条件的人口总数约为113203万人，基本养老保险总体覆盖率为76%左右。

2015年末，我国城镇职工基本养老保险参保人数为35361万人，比2014年末增加了1237万人，增长率为3.6%。其中，参保职工的数量是26219万人，参保离退休人员的数量是9142万人，比2014年末分别增加688万人（2.7%）和549万人（6.4%）。城镇职工基本养老保险农民工参保人数为5585万人，比2014年末增加了113万人，增长率为2.1%。城镇职工基本养老保险参保人数为33123万人，比上年末增加1177万人，增长率为3.7%。^[1]

2015年末，城乡居民基本养老保险参保人数为50472万人，比上年末增加365万人，增长率为0.7%。其中实际领取待遇人数为14800万人。

（二）基金规模进一步增加

2015年全年基本养老保险基金收支规模进一步扩大。全年基本养老保险基金收入是32195亿元，比上年增长16.6%，过去三年平均增长率为13.7%；其中征缴收入23717亿元，比上年增长12.4%。基本养老保险基金支出27929亿元，比上年增长19.7%，过去三年平均增长率为18.7%。年末基本养老保险基金累计结存39937亿元，比上年增长12.0%。^[2]

图1 近三年基本养老保险基金收入、支出、结存情况

2015年全年，城镇职工基本养老保险基金总收入29341亿元，比上年增长15.9%，过去三年平均增长率为13.6%；其中征缴收入23016亿元，比上年增长12.6%。各级财政补贴基本养老保险基金4716亿元。基金总支出25813亿元，比上年增长18.7%，过去三年平均增长率为18.4%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存35345亿元，比上年增长11.1%。2015年全年，城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，比上年增长23.6%，其中个人缴费700亿元。基金支出2117亿元，比上年增长34.7%。基金累计结存4592亿元。^[3]

（三）待遇水平进一步提高

2015年，企业退休人员基本养老金上调幅度为2014年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右。本次调整待遇涉及全国7974万名企业退休人员；调整后月人均基本养老金超过2200元，月人均增加约210元。2015年首次提高城乡居民基本养老金待遇，将城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，涉及全国1.46亿城乡居民，月人均超过110元。

从2016年1月1日起，根据人社部、财政部《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，机关事业单位与企业退休人员基本养老金待遇同步调整，总调整水平为上年度机关企事业单位退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。此次待遇调整采取定额调整（体现社会公平）、挂钩调整（发挥多缴多得的激励机制）与适当倾斜（对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以照顾）相结合的办法，共将惠及1亿多退休人员。^[4]此次调整是2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革以来第一次按照基本养老金调整办法调整退休人员待遇，也是企业和机关事业单位退休人员第一次同步调整待遇，迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步，是企业和机关事业单位养老保险制度并轨、增强公平性的直接体现。

二 基本养老保险制度改革成效

过去一年，基本养老保险制度改革取得阶段性成果：养老金并轨取得实质性进展，养老基金投资管理办法出台，职业年金基金管理暂行办法公开征求意见，退休人员基本养老金再次调整，养老保险费率阶段性下调。

（一）养老金并轨取得实质性进展

国务院于2015年1月14日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），标志着我国机关事业单位养老保险“双轨制”改革取得了实质性进展。《决定》规定，对机关事业单位及其编制内的工作人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，单位与个人的缴费比例分别为本单位工资总额的20%和本人缴费工资的8%。个人账户储存额不得提前列支。免征利息税，并可依法继承。

在此基础上，为了确保并轨后机关事业单位工作人员养老金待遇，《决定》强调，机关事业单位应当为其工作人员建立职业年金，单位缴费和个人缴费比例分别为本单位工资总额的8%和本人缴费工资的4%，具