一 人力资源和社会保障法制建设面临的新形势

（一）法治政府建设开启新征程

法治政府基本建成是党的十八大提出的全面建成小康社会的重要目标之一。为了加强法治政府建设，中央印发了《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》，对法治政府建设的目标、任务、举措做出了部署和安排，是未来一个时期指导我们深入推进依法行政、加快建设法治政府的纲领性文件。

《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》明确了法治政府建设的目标，提出到“十三五”期末基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，确定了法治政府基本建成的衡量标准，包括政府职能依法全面履行等七个方面。这些目标和衡量标准适用于包括人力资源和社会保障部在内的每一个政府部门，对我们推进人力资源和社会保障法制建设具有普遍性的指导意义。

《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》提出依法全面履行政府职能，强调要强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障的职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。这实质上明确了人力资源和社会保障法制建设的重点领域和方向。人力资源和社会保障部门要全面履行政府职能，特别是促进就业创业、完善社会保障制度、调节工资收入分配等方面的职能，需要依托健全的法制体系。从目前来看，这几个方面的法律法规体系尚不健全，尤其是工资收入分配方面的法制建设比较滞后，需要加快推进。

《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》提出完善依法行政制度体系，强调要加快推进保障公民权利和改善民生等领域的政府立法。人力资源和社会保障部门是重要的民生部门，也是社会公平正义的重要维护者。加强人力资源和社会保障法制建设，完善就业创业、社会保障等领域的法律法规，事关国计民生和亿万人民群众的切身利益，事关法治政府基本建成目标的实现，意义重大。

《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》的发布实施，标志着法治政府建设开启了新征程，人力资源和社会保障法制建设也面临一系列新要求、新机遇和新挑战。当前和今后一个时期，必须紧紧围绕党的十八大提出的法治政府基本建成目标，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》提出的各项目标要求，紧密结合人力资源和社会保障事业发展实际，抓住重点，协调推进，不断健全人力资源和社会保障法律规范体系。

（二）立法制度建设取得新进展

立法法是关于国家立法制度的重要法律，是立法活动的基本依据。自2000年立法法颁布实施以来，对指导立法工作、规范立法活动、提升立法质量、推进立法的科学化和民主化发挥了重要作用。但随着经济社会发展形势不断变化，立法工作的实践基础和实践需求也在不断变化，立法法的一些规定已经不能完全适应当前的实践需要。特别是党的十八大和十八届三中、四中全会对关于完善立法体制、深入推进科学立法和民主立法提出了一系列新要求，必须贯彻落实到立法工作中。在这种背景下，2015年3月，全国人大通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，对立法法进行了比较系统的修改。

修改后的立法法关于部门规章和地方政府规章的制定权限有了新的规定。第八十条第2款规定：“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”^[1]关于地方政府规章，立法法也做出了类似的规定。上述修改对于人力资源和社会保障领域的立法工作具有重要的指导意义。人力资源和社会保障工作事关民生，立法活动与群众切身利益密切相关，各级人力资源和社会保障部门在制定部门规章或地方政府规章时，应当严格遵循立法法规定，保障公民的合法权益。

与此同时，修改后的立法法关于完善立法体制、发挥人大在立法工作中的指导作用、深入推进科学立法和民主立法、完善行政法规制定程序、加强备案审查等问题都有新规定。可以说，本次修改立法法是对我国立法制度的一次重要完善，对于立法工作具有重要而普遍的指导意义。新时期推进人力资源和社会保障法制建设，应当认真贯彻落实立法法修订精神，不断提升立法质量