近年来，随着中国城市化进程的加快和社会管理的不断深入，推动社区建设与发展已经成为我国社会和谐发展的重要内容。当前，我国正处在从传统社会结构向现代社会结构变迁和发展进程之中，社会制度有待完善，社会规范有待全面树立，社会管理仍需不断加强。相应的，我国城市基层社会管理模式亦需不断创新和发展。实践中，自2000年11月中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，社区建设在全国范围内迅速开展，城市基层管理逐步从适合计划经济体制的“单位制”为主、“街居制”为辅的管理模式转变为适合市场经济体制的社区制管理模式。社区制作为一种新型社会管理模式能够在微观层面解决社会问题，缓解社会矛盾，对于实现居民互助互济，社会共融有着十分重大的现实意义。近年来，各地区结合自身的实际情况，在城市社区建设实践中取得了许多有益的经验，在社区服务、社区管理模式、社区组织建设、社区文化等多层面均取得了长足的进步，社区的功能和地位得到了不断的加强和提高，并探索出“上海模式”、“沈阳模式”、“江汉模式”等一些适合本地区发展的基层社会治理模式。同时，我国西部地区全面推进社区建设以来，经过十余年的发展，亦取得了巨大的成就，并且总结出适合自身发展的经验和模式，这对于推进西部地区基层民主建设、加强和完善城市管理水平、提高社区居民生活水平、生活质量，建设有西部特色的城市社区，促进西部繁荣有着深远的意义。

一 西部地区社区建设的现状及成就

虽然和东部地区相比，西部地区社区建设在物质条件，人员素质，管理体制建设方面相对薄弱。但是，在近年来西部地区各省区市的努力下，社区建设与发展已然取得了较大的成就。

（一）西部地区各级党和政府出台多项政策，为社区建设提供了有力保障

在2000年中共中央办公厅、国务院办公厅全面推进城市社区建设号召下，西部地区各省区市纷纷出台了适合本地区社区建设的相关政策，这些政策在社区组织建设、社区发展规划、社区基础设施建设方面均制定了详细的指导意见。例如，自2001年始，陕西省先后出台了《陕西省城市社区建设暂行办法》，共27条，《陕西省城市社区建设暂行办法》、《陕西省城市社区五年规划》以及《关于进一步深化城市社区建设的通知》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》；四川省先后下发了《关于贯彻中共中央、国务院在全国推进城市社区建设的意见》、《加强城市社区建设的意见》、《市级领导干部和部门定点联系社区方案》、《成都市社区建设管理规定》、《城市社区建设五年发展规划》、《加强和改革派出所工作实施社区警务战略的通知》、《加强社区基础设施建设的意见》等；西宁市政府2006年发布了《关于加强和改进社区服务工作促进和谐社区建设的意见》；宁夏回族自治区党委、政府召开了全区和谐社区建设工作会议，先后出台了《关于加强和谐社区建设的决定》、《关于贯彻落实〈国务院关于加强和改进社区服务工作的意见〉的实施意见》、《关于加强社区工作者队伍建设的意见》、《关于加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设与管理工作的意见》等。这些地方性政策及相关的配套文件包含了社区建设的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务和主要工作等内容，这些政策和意见的出台，明确了西部各地区社区建设的发展方向，同时为社区基层组织开展各项具体工作提供了指导性意见，并为社区建设发展提供了有力的组织保障和政策支持。

（二）社区组织建设不断健全，责权统一、管理有序

社区组织是推动社区建设和社区发展的重要组织形式，对组织社区居民积极参与社区事务和社会活动，增进居民的认同感和归属感，提高社区凝聚力，维护社会稳定和促进社会发展起着积极的作用。例如陕西省通过加强社区组织改革与重组，不断完善和优化社区组织的各项功能，逐步形成了“党委政府领导，民政部门组织协调和监督检查，各有关部门和单位各司其职，各负其责，社会和居民广泛参与”的社区建设管理体制和工作运行机制。通过不断规范社区居委会的工作内容和各项工作制度，实现居委会依法对辖区内居民事务进行管理与服务。重庆市已建党组织的社区1975个，社区民间组织3048个，社