2011年是“十二五”开局之年，是深圳“大运”之年，也是深圳劳动关系发展史上极不平常的一年。面对复杂多变的外部环境，面对举办大运会的繁重任务，全市人力资源和社会保障部门在市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，以服务发展、服务民生、服务和谐为主线，积极创新劳动关系调处机制，从以人为本的高度紧紧抓住解决劳动关系领域出现的新矛盾、新问题，积极应对挑战并取得了显著成效，为建设“平安大运”、“和谐深圳”发挥了积极作用。

一 2011年深圳劳动关系总体情况

（一）总体形势

2011年深圳劳动关系总体和谐稳定，大量的劳资矛盾得到及时化解，劳动关系领域出现的新矛盾得到妥善处置，劳资纠纷呈现出“三下降”的良好局面：一是人力资源保障来信来访量下降，与2009年同比下降3.7%；二是劳动人事争议案件量下降，与2009年同比下降3.7%；三是劳资纠纷群体性突发事件下降，与2009年同比下降3.9%。

（二）劳资纠纷状况与特点分析

深圳正处在经济社会转型的特殊历史发展阶段，劳资矛盾已经成为社会矛盾的主要表现形式之一。在一些长期存在的老问题还未彻底解决的同时又出现了新情况、新变化，这些都成为影响深圳市劳动关系和谐、社会稳定的重要因素，必须引起高度重视。

1.从数量分析，劳资纠纷略有下降，但总量仍居高不下

2011年，深圳市劳资纠纷虽然呈现出来信来访、劳动人事争议案件和群体性突发事件同时下降的良好局面，但绝对总量依然处于高位，全市人力资源保障来信来访75361宗，涉及150948人次；劳动人事争议案件29293宗，涉及55550人次；投诉举报5405宗，重大集体访、集体劳动争议和群体性突发事件分别为282宗、415宗和692宗，劳资矛盾仍然较为突出。

2.从内容分析，劳资纠纷仍以法定的权利之争为主，但更高的利益之争开始凸显

2011年，深圳市劳资纠纷仍以法定的权利之争为主，高度集中于工资报酬和经济补偿（赔偿）两大类。以劳动争议为例，据市劳动人事争议仲裁院（下称市仲裁院）统计，工资报酬类争议占全部劳动争议案件的61%，高居首位，其重要原因是法律对劳动报酬仲裁时效的规定进一步细化和扩大，以及劳动者对相关规定的日益关注。其次是经济补偿（赔偿）争议，占全部案件的22%，究其原因主要在于深圳市人力资源市场供求关系发生改变，劳动者就业机会增多，就业观念发生转变，越来越多的劳动者一旦认为自身权益受到损害，动辄以企业存在违法行为为由主动提出解除劳动关系要求经济补偿。

与此同时，更高诉求的利益之争开始凸显，劳动者从以往单纯的获取足额劳动报酬维权诉求，向争取改善福利待遇、共享企业发展成果，甚至介入企业经营管理等超出法律基准诉求转变。如深圳市嘉联装卸服务有限公司员工因公司工会选举不民主、没有发挥应有的作用等问题而上访。

3.从行业分析，劳资纠纷发生行业相对集中，且部分新兴行业纠纷涌现

从全市情况看，劳动密集型、劳动者受教育程度较低、行业性法规不健全的行业是劳资纠纷多发领域。制造业、居民服务业、建筑业、住宿餐饮业和交通运输业是劳资纠纷发生较多的行业，前五类行业的劳资纠纷量占全市总量的70%以上。深圳市加工制造业由于企业数量庞大，从业人员众多（占总就业人数的30%以上），一直是劳资纠纷高发行业。服务业中环卫清洁和物业管理企业劳资纠纷较为突出，主要集中在追讨加班费和社会保险问题上。建筑业是重大劳资纠纷高发行业，由于层层分包、非法转包等现象普遍存在，极易因工程款、工程质量等经济纠纷导致劳资纠纷，涉及人数多，处理难度大。部分包工头在与施工单位发生工程款纠纷时，往往恶意拖欠工资并煽动员工到政府部门投诉，以达到追讨工程款的目的，而且“包工头”携款逃匿的情形屡有发生。

随着深圳市高端制造业和现代服务业的迅猛发展，行业内从业人员不断增多，劳资纠纷量也随之上升，因商业秘密、竞业限制、股权等所引发的纠纷较为突出。

4.从规模分析，劳资纠纷组织化、规模化、激烈化倾向突出，处理难度加大

2011年，深圳市劳资纠纷出现了规模扩大与冲突性增强的特点。重大、特大型集体争议高发成为一个显著特点。据市仲裁院统计，2011年全市共处理50人以上重大集体争议97宗，其中500人以上的5宗（其中2宗涉及人数超过1000人），同比增长了67%。平均