2015年是中国国民经济和社会发展“十二五”规划收官之年，也是“十三五”时期的规划之年。“十二五”期间，中国共产党“十八大”的召开，为中国经济社会发展开创了一个新局面。以习近平为总书记的新一代领导集体，纵览全局，加强顶层设计，迈出全面深化改革的步伐，提出了国家治理体系现代化的新思路。提出了21世纪“一带一路”发展的战略构想，特别是2014年9月，中央民族工作会议在北京召开，习近平在会上深刻阐述了新一届领导集体对民族地区经济社会文化发展的大政方针，为加快民族地区发展战略，包括文化发展战略奠定了政策基础。它再次向世人宣告“繁荣发展少数民族文化事业，是中国政府二十一世纪的一项长期而重大的战略任务”。2015年10月，中国共产党十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把文化建设继续作为全面推进中国发展的五大建设之一，为“十三五”期间民族地区文化发展和文化建设明确了目标和指导思想。这一切都为少数民族地区的文化发展创造了越来越完善和宽松的政策环境。

一 近年来少数民族文化发展的政策环境

总结近年来少数民族文化的发展，首先需要考察作为少数民族文化发展场所的政策环境，而以往对少数民族文化发展的考察，往往忽略了这一点。中国的少数民族文化带有较强的意识形态意义，国家政策层面的认可往往直接影响着少数民族文化的发展。盘点“十二五”以来中国政府为繁荣发展少数民族地区文化的重大政策举措，2009年是少数民族文化发展的重要一年。6月12～13日，国务院在京召开全国少数民族文化工作会议。7月5日，国务院发布《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》（以下简称《意见》^[1]）。上述会议和文件是中华人民共和国成立以来关于少数民族文化工作的第一次会议和第一份文件，因此具有划时代的意义。首先，它是第一次顶层设计；其次，它是第一次系统全面的规划；再次，会上提出了具体的实施措施。这无疑为“十二五”规划和“十三五”规划的发展奠定了一个良好的基础。

《意见》提出了繁荣发展少数民族文化事业的指导思想、基本原则、目标任务及政策措施，要求完善少数民族文化事业发展的体制机制，加强对少数民族文化工作的领导。需要强调的是，《意见》第一次提出的目标任务和政策措施是非常具体的。《意见》提出的目标任务是：到2020年，民族地区的文化基础设施要相对完备；建立覆盖少数民族和民族地区的公共文化服务体系；主要指标接近或达到全国平均水平；少数民族群众读书看报难、收听收看广播影视难、开展文化活动难等问题得到较好解决；少数民族的优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬。任务还包括：实施一批重大文化项目和工程；推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有很高艺术水准的文化艺术精品；创作生产更多更好地适应各族群众需求的优秀文化产品。此外，在文化工作体制机制创新方面也提出了相应的要求。

《意见》提出的政策措施是：第一，加快少数民族和民族地区公共文化基础设施建设；第二，在大力发展少数民族新闻出版和广播影视事业的同时，加大对少数民族文艺院团体和博物馆建设的支持力度；第三，积极开展群众性少数民族文化活动；第四，加强对少数民族文化遗产的挖掘、保护和整理工作，尊重、继承和弘扬少数民族的优秀传统文化；第五，推进少数民族文化创新，积极促进少数民族文化产业发展；第六，加强边疆民族地区的文化建设，推动少数民族文化的对外交流；第七，加大投入，进一步完善政策法规，深化少数民族文化事业单位体制机制改革，加强少数民族文化人才队伍的建设。

该文件是民族地区文化发展的纲领性文件，它的颁布为完善和宽松少数民族地区文化发展的政策环境起到了催化的作用。文件发布后，文化部、国家广电总局、新闻出版总署分别发表文章，强调要以科学发展观为指导，进一步加强少数民族文化事业建设。内蒙古、广西、云南、宁夏、贵州、湖北等20多个省、自治区、直辖市结合本地实际情况，先后出台了具体的实施意见，其后党中央和国务院又相继出台了一系列力度大、操作性强的政策。

2011年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于