社会发展程度是一个社会文明程度的重要体现，是全面建成小康社会的重要手段和主要目标。目前，我国人均国民收入已经达到较高水平，但经济发展水平的提高并不必然带来社会发展程度的提高。我国区域间社会发展水平差距较大，虽然在“十二五”时期民族地区社会事业得到全面发展，但相比东部发达地区，仍然处于较为落后的水平。在党的十七大提出把社会建设作为我国社会主义现代化建设“五位一体”战略重要组成部分的基础上，十八届五中全会进一步提出，到2020年确保如期全面建成小康社会的奋斗目标，并提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，明确“完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展”，“坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”，“推进经济社会协调发展、走向全面小康”^[1]。

本报告拟利用省级层面的宏观统计数据，系统总结“十二五”时期民族地区社会发展的经验，分析民族地区社会发展面临的挑战和困难，并在此基础上，提出相关的对策和建议。

一 民族地区社会事业取得的进展

（一）科技、教育、卫生等社会事业继续发展

第一，民族地区科技事业进步较大，但总体水平仍然偏低。R&D人员全时当量^[2]民族地区近几年连续增长，绝对数字从2010年的12.3万人年增加到2013年的16万人年，年均增长率达到9.2%；R&D经费支出也有较大幅度增加，绝对支出从2010年的250.3亿元增加到2013年的434.3亿元，年均增长率高达20.2%。

表1 2010～2013年民族八省区R&D人员全时当量与R&D经费支出

民族科研水平相对较为落后，民族地区技术市场成交额较低。近几年民族八省区技术市场成交额占全国比重均不足5%，而东部10省（市）占比为民族八省区的几十倍（如表2所示）。技术市场成交额与地区产业发展水平、科技资源丰富程度和科研水平、创新水平均有密切关系，民族地区这一指标水平较低，综合反映出民族地区在产业发展、科技资源和科研创新水平等方面仍存在较大不足。

表2 2011～2014年民族八省区与东部10省（市）技术市场成交额比较

表3 2011～2014年民族八省区各类学校专职教师数年增长率

第二，民族地区教育事业有较快发展，但教育资源和师资力量仍无法和东部地区相提并论。“十二五”时期民族地区教育事业有了长足发展，除小学阶段以外，其他阶段各类专职教师年增长率均远远高于全国数字（如表3所示）。其中，高等学校和普通高中专职教师增长率尤其明显，每年增长率均在5%左右。在中等职业教育阶段，民族八省区的中等职业学校专职教师数在全国相应数字连年下降的趋势下稳步增长，保持了较高发展水平。初中教师数量的变化也有类似趋势，在全国下降趋势下民族地区四年来一直保持增长。由于全国推行的“撤点并校”行动以及我国人口结构中学龄人群比例的下降，民族八省区近几年小学师资力量有所波动，从2012年到2013年变动尤为明显，专职教师降低了3个百分点，但到2014年，该趋势得以扭转，民族八省区小学专职教师数又有一定比例增长。

虽然近几年民族地区高等教育和中等职业教育教师数稳定增长，但民族地区教育事业发展在许多方面仍然落后于全国平均水平和经济水平较为发达的东部地区。2014年统计数据显示，民族地区各级学校生师比呈现明显的“两端优化、中间落后”趋势（见表4），小学和高等学校生师比均低于东部地区和全国平均水平，但初中、普通高中和中等职业学校生师比仍然高于东部地区和全国平均水平。从时间趋势来看，民族地区小学、初中和高中生师比均比2011年明显下降^[3]，师资力量有了明显改善，但中等职业教育阶段教师资源依然匮乏，生师比远远高于东部地区和全国平均水平。

表4 2014年各地区各级普通学校生师比（教师数=1）

与2010年相比，包括民族八省区在内的西部12个省（区、市）合计的高等教育资源在2013年有了很大提高，学校数从564个增加到610个，招生数从153.4万人增加到169.2万人，在校学生数从502.7万人增加到594.1万人，毕业生从123.4万人增加到143.8万人^[4]，但仍然远远低于2013年东部10省（市）合计（见表5）。

表5 2013年西部地区与东部地区高等教育资源比较

第三，民族地区卫生事业发展保持较快增速。民族八省区卫生机构数、卫生技术人员数和卫生机构床位总数2011～2014年年增长率大部分指标高