我国是统一的多民族社会主义国家，多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。但同时，民族问题将长期存在，民族问题的解决不容忽视。如今，随着我国城市化进程不断加快，少数民族人口大量进入城市，城市少数民族成分及其人口数量日益增多，城市民族问题日趋复杂，做好城市民族工作愈发重要。

2014年9月，第四次中央民族工作会议召开，这是党中央在启动全面建成小康社会的“十三五”规划开局之前，对我国新形势下民族工作事务做出的新部署。特别是，本次会议针对当前我国快速城市化进程中的少数民族人口流动，提出“各民族跨区域流动的活跃期”的基本判断，表明当前民族工作的对象逐渐由民族地区扩大到中东部地区，民族工作的场域逐渐由农村、牧区延展到城市，强调城市民族工作的重要性，为做好城市民族工作，解决城市民族问题指明了方向。

在2014年12月24～25日召开的国家民委全体会议暨全国民委主任会议上，全国政协副主席、国家民委主任王正伟在讲话中强调，2015年是“贯彻落实中央民族工作会议精神的关键之年、开局之年”^[1]。2015年，在贯彻落实中央民族工作会议精神过程中，城市民族工作也得到重要的发展。

一 城市少数民族人口情况

随着我国城市化进程加快，城镇化率迅速提高。据统计，从1978年到2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。^[2]其中，2005～2013年，我国城镇化率以平均每年1.34个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2112万人。^[3]据国家统计局发布，2014年末，全国内地总人口为136782万人，比上年末增加710万人；其中城镇常住人口为74916万人，占总人口比重为54.77%；全国人户分离的人口为2.98亿人，其中流动人口为2.53亿人^[4]。

在我国城镇化进程中，少数民族人口“孔雀东南飞”的流动趋势越来越明显，少数民族人口向中东部城市流动的规模也逐年加大，城市少数民族人口日益增多。广东是全国少数民族流动人口增长最快、人数最多的省份，现有少数民族人口约335万人，其中外来流动人口约256万人，户籍人口约79万人，户籍人口还不足少数民族流动人口的1/3。^[5]深圳市在1980年特区建立时，少数民族人口只有100多人，1995年增至3.1万多人，2010年达到75.56万人，30年间增长7500倍，到2015年，深圳少数民族人口数量已达109万人，超过上海、北京、广州，跃居全国少数民族人口聚居的最大城市。^[6]广州市少数民族人口总数70余万人，55个少数民族成分俱全。其中户籍人口约7.6万人，非户籍人口占少数民族总人口90%以上。^[7]2010年，北京少数民族人口80.1万人，占全市常住人口的4.1%。与2000年相比，北京少数民族人口增加了21.6万人，增长36.8%，年均增长率为3.2%，全市登记的少数民族流动人口约22.8万人。^[8]2010年，上海少数民族人口总数为27.56万人，比2000年的10.36万人增加了17.2万人，增长165.9%，大大高于全市人口增长速度。^[9]2015年，上海少数民族人口总数达42万，其中来沪少数民族27万人，大大超过户籍少数民族人口数。^[10]在天津市，随着改革开放不断深入，越来越多的少数民族群众到天津务工、经商、求学等。截至2015年6月，天津市少数民族流动人口约为19.7万人，与2012年同期相比，增长了约46%。^[11]

在城市，少数民族人口大量增多，城市居民多民族化现象日益明显。然而，少数民族人口由于在语言、风俗习惯、宗教信仰等方面的特殊性，他们在城市生产生活中遇到许多问题，阻碍了他们在城市的适应与融入，城市民族工作面临许多新情况、新问题。

二 中央民族工作会议关注城市民族工作

2014年9月28～29日，中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会召开，习近平、李克强、俞正声等分别发表了讲话，而这些讲话构成了中央民族工作会议的主要精神。对城市民族工作来说，这次中央民族工作会议尤为重要，因为在此次会议上第一次对城市民族工作进行集中阐述，强调城市民族工作越来越重要。随后，中共中央、国务院专门印发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，其中也强调要做好城市和散居地区民族工作，加强少数民族人口信息资源整合，构建服务管理信息化平台，完善工作机制，推进城市和散居地区民族工作制度化、规范化、精细化。

中央民族工作会议把城市民族