加强和创新社会管理工作是党中央进一步适应经济社会发展形势的重要决定，它事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益，事关党的执政能力的提高和执政地位的巩固。拉萨市是西藏自治区的首府，是西藏的经济、政治、文化中心，在社会管理中，既面临着与内地相似的经济转轨、社会转型、观念转变、利益调整中出现的一系列共性问题，又面临着反分裂斗争任务艰巨、民族宗教工作任务繁重、发展保障能力不强等个性问题。多种因素交织叠加，给社会管理、维护稳定带来了极大压力和挑战。

2012年初，拉萨市城关区被确定为西藏自治区和拉萨市的社会管理创新综合试点区后，该区根据区、市两级党委政府关于加强和创新社会管理工作的安排部署，立足城关区社会管理的实际和特殊性，运用“网格化”和“联户制”社会管理平台，积极探索，坚持边试点、边总结、边推进、边完善的工作思路，构建了以提高群众安全感、幸福感、参与度为主线，以精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑为特征，寓管理于服务、以服务促管理的社会管理模式，初步形成了具有拉萨特点、城关特色的社会管理工作新路子。本文以笔者于2014年8月在拉萨实地调研获得的资料为基础，以城关区为例，对拉萨市网格化和“双联户”工作的主要内容和成效进行简要的论述和分析，并就网格化和“双联户”工作中存在的问题提出对策性建议。不妥之处，敬请批评指正。

一 网格化与“双联户”工作的主要内容

（一）网格化管理的主要内容和做法

城关区作为拉萨市乃至西藏自治区功能核心区，是自治区和拉萨市确定的社会管理创新综合试点区，承担着先行先试、积累经验、做出表率、闯出路子的艰巨使命和重大责任。2012年4月，在借鉴和吸收北京市东城区网格化模式经验的基础上，城关区提出构建网格化社会服务管理模式，并开展试点工作，取得了初步成效。在城关区试点经验基础上，2012年9月拉萨市全面推行网格化服务管理模式。

所谓网格化社会服务管理，是指充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，将管理辖区按照标准划分成单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立监督和处置既相互联系又责任分离的管理体制。按照网格化社会管理的模式和要求，工作网格承载以下十项职责任务。

第一，掌握工作网格基本情况。掌握工作网格内各类社会服务管理对象的基本情况，对网格内人、地、物、事、情、组织、房屋情况做到底数清、情况明，对其变动情况，要及时掌握、及时变更基本信息，供各相关方面共享。

第二，服务居民群众。深入群众，倾听群众意见，了解群众疾苦，为群众排忧解难；及时受理报警求助，在规定的时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷；向居民代表定期报告工作，自觉接受监督。

第三，了解社情民意。及时收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息，定期排查、分析社情动态和突出治安问题，将收集、掌握的各类情况信息，进行积累、分析、比对，切实做到基础工作信息化。

第四，管理实有人口。全面准确登记辖区实有人口，了解、掌握基本情况，熟悉可能违法犯罪的高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的监督管理和帮教工作，落实工作措施，重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。

第五，组织群防群控、平安工程建设。充分依靠基层组织，大力开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力，指导治保会、专职及义务巡逻队等群防群治力量开展治安巡逻和邻里守望活动，严密辖区群防群治网络，广泛利用辖区资源，动员群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。组织开展平安家庭、平安楼门院、平安社区建设工作，协助辖区单位和相关部门开展平安单位、平安商（市）场、平安医院、平安校园、平安旅游景区等基层平安创建工作。

第六，维护治安秩序。严格辖区公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房屋和危险物品的治安管理，开展经常性的治安检查，督促、指导辖区治安保卫重点单位建立健全安全防范制度，落实安全防范措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生；协助办理辖区各类案件，为侦破刑事案件提供线索。

第七，排