党的十八大以来，倡导协商治理成为社区治理的重要方向，推动社区服务改善与提升成为民生建设的重要内容，也是深化基层社会治理改革、推动社会建设的重要举措。未来，北京市将秉承以人为本、服务为先、问题导向、多元共治的社区治理理念，发展社区工作，基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式。本研究关注北京市某小区的社区居民需求问题，重点分析该社区面临的一些服务需求和资源供给问题，通过梳理社区内部资源和外部资源，提出资源链接方案，深化对社区多元共治^[1]思想的认识。

一 社区基本情况介绍

1.发展简史

弘善家园社区位于朝阳区十八里店乡，它是北京市比较早的城市拆迁居民安置区，因所在位置过去有一座弘善寺而得名。从2006年3月始，华威路南侧的弘善市场上陆续建起了一批经济适用房和部分商品房，这就是弘善家园。弘善家园作为原崇文区城市建设开发公司的定向安置房，其居民主要来源于原崇文区的前门历史文化保护区外迁的棚户区居民和原弘善市场地区因拆迁而回迁安置的十八里店乡村民。弘善家园住宅楼大多是板楼结构，只有少部分是板式住宅加底层商业建筑。弘善家园的建筑设计力争遵循老北京的生活体验和生活习惯，讲求方正、平稳，几条贯穿其中的马路基本上是正南正北方向，把整个弘善家园切割成几个正方形的区域。

目前，弘善家园共分3个社区，即弘善家园第一社区、第二社区和第三社区。其中，第二社区设立最早，成立于2012年；而第一社区成立于2013年；第三社区成立于2014年。

2.区位优势

弘善家园地处北京东二环外，东三环内，北靠华威南路，南接左安路，地理位置十分便利。

3.居民构成

目前，弘善家园三个社区的居民大致分为三类：回迁安置原居民、原崇文区搬迁安置居民以及非户籍的外来人口。其中，数量最多的是原崇文区搬迁安置居民。搬迁安置居民多为前门拆迁的老北京人，对于生活质量要求较高，现有的一些社区活动对于这一群体的吸引力有限。反过来，外来人口的构成比较复杂，主要群体有在肿瘤医院看病的外地短租房群体和潘家园古玩城从业常住户群体，后者以青年人口为主。外来人口对社区缺乏归属感和融入感，常会出现破坏社区公共设施等情况。从年龄来看，弘善家园居民以老年人为主，比如三个社区老年人的比重达到约1/3，而老年人对社区养老和照顾服务有较高的需求。弘善家园社区人口数量如表1所示。

表1 弘善家园社区人口数量

4.社区组织

弘善家园三个社区都组织开展了一些居民活动，成立了居民自组织，涉及领域主要集中在居民休闲娱乐和文化组织方面。各社区基本建立了舞蹈队、合唱队、乒乓球队、象棋队等居民文化组织。此外，社区还动员社区工作者和社区积极分子成立“爱心互助志愿服务队”，关爱社区空巢老人和困难家庭。但是，社区缺乏服务类和管理类居民自组织。

5.社区工作人员

社区工作者队伍是社区治理和服务的核心力量。目前，弘善家园三个社区均已成立社区居委会，建立社区服务站，成立社区党支部。因此，包括社区党支部、居委会和服务站在内的“三驾马车”组织体系已基本建立起来，岗位职责和管理制度也基本完善。各社区工作者配备10人左右，总体年龄分布偏向年轻化。

二 社区问题、需求和资源情况分析

社区的问题和需求是社区工作的重要导向，而社区资源则为问题解决与需求满足提供了很好的支撑条件。社区问题包括社区建设存在的一些固有不足和管理缺陷，而社区需求可以划分为基本需求（如衣食住行）和心理需求（如归属感、安全感、自我实现等）。当社区中大部分人的某些需求得不到满足时，就会逐渐累积成为社区问题。通过多方面的调研，笔者发现弘善家园三个社区面临着较多的管理问题和需求难题，并细致梳理了可挖掘的社区资源。

（一）社区问题分析

1.社区的公共空间不多

社区硬件环境和设施虽然近年来逐步完善，但仍存在以下问题：①休闲活动场所缺乏。最初的社区规划并没有充分考虑到社区公共空间的建设问题，这使得社区居民密度比较大，各个社区的居民缺少休闲活动的公共场所，比如广场、绿地、公园等。目前，仅有的公园是在楼宇之间狭小的空地建起来的。②社区地下空间利用不合理，使得社区停车问题突出，室内活动场所十分缺乏。保有量巨大的机动车沿小区内