党的十八大对加快转变政府职能、创新社会治理体制做出了重大部署。加快转变政府职能的关键任务是改进政府提供公共服务的方式，更多地利用社会力量，加大政府购买服务力度，推进事业单位分类改革，激发社会组织活力。

近年来，北京市政府一直在开展向社会组织购买服务的试点探索工作。北京市海淀区人民政府于2006年11月22日出台了《关于政府购买公共服务的指导意见（试行）》（海政发〔2006〕103号），对政府购买公共服务的基本内涵、指导原则、购买价格、总体流程、部门职责和监督考核等做出了明确规定。

2014年1月28日，北京市民政局和海淀区人民政府签署了《共建社区服务社会化示范区合作框架协议》，海淀区结合高智力人群集中、高科技产业发达、高质量需求多样等区位优势，提出了建设“社区服务社会化示范区”，以积极探索政府出资购买服务、激发社会组织活力为出发点，构建“多元需求、多元参与、多元投入、多元共享”的完善的社会化社区服务体系。作为这一框架协议的具体实施部门，北京市海淀区民政局正在积极筹划各项工作。

根据国务院及北京市海淀区政府关于政府购买公共服务的指导意见，政府向社会组织购买服务需要把握“谁来买”“向谁买”“买什么”“怎么买”“买得值”等关键问题，需要建立一整套规范化的制度体系和项目管理体系。海淀区民政局依据部门权责主要向社会组织购买社区服务。按照政府购买公共服务的总体流程，其中一个重要环节是“提出购买项目”，明确“买什么”的问题，这就需要通过系统的调查分析全面掌握购买主体的购买需求、承接主体的服务能力和社区服务对象的服务需求。

基于以上背景，北京市海淀区民政局委托本课题组开展海淀区社区居民需求基线调研。调研主要采取两种方式进行：一是抽样问卷调查，二是深度访谈。其中问卷又分两类，一类针对社区社会组织，采取普查的方式，共发放社区社会组织问卷2450份，回收有效问卷2060份；另一类是居民需求问卷，采用分层抽样（Stratified Sampling）的方式获取调查样本。①街道层面，29个街镇全部普查；②社区层面，每个街镇抽取2～3个社区；③居民层面，每个社区抽取40位居民，共计发放居民问卷3400多份，回收有效问卷3072份。深度访谈方面，针对购买主体，笔者访谈了各街道办事处和各街道办社区服务中心的负责人，共计40人；针对社区社会组织，笔者访谈了三大类社会组织（社会团体、民办非企业及基金会）负责人40人；针对社区居民，每个类型访谈1～2个社会组织，合计40人。三类人群，共计访谈120人。

整个调研从2014年3月开始立项和论证，实地调查集中安排在4月和5月实施。此次调研在设计、抽样、访谈与问卷调查、数据录入与整理等方面均进行了严格的质量把控，遵循了社会调查研究的基本规范，获取的调查样本具有较高的代表性，能够充分反映海淀区居民的社区服务需求和社会组织的发展现状、专业服务能力等。调查问卷的样本信息如表1所示。

表1 各街道样本信息

海淀区实施政府购买服务具有良好的现实基础和条件。一方面，从人口特征看，该区社区服务需求日益增加。海淀区作为中关村国家自主创新示范区核心区所在地，是北京市的核心功能区之一。截至2010年11月，全区常住人口有320多万人，^[1]平均每个家庭户的人口为2.39人，65岁及以上的人口为27.5万人，占比为8.6%，每10万人中具有大学文化程度的为47081人。这些数据反映出海淀区的区位优势、人才优势、技术优势，为发展社区服务、实施政府购买服务创造了一个优良的环境。同时，人口老龄化、家庭规模逐步缩小等现实也对社区服务提出了更高的要求。

另一方面，现代型产业结构为社区服务产业发展奠定良好的基础。2013年底，本区第三产业占比已达86.76%，同时居民服务等行业也快速发展，20世纪90年代以来成立的居民服务企业占该行业企业总数的97.0%，2000年以来该比例为65.3%。同时，2013年，本区制定加快养老服务业发展意见，鼓励引导社会力量提供社区居家养老专业服务，当年新增、建成30个养老服务管理中心和200个社区老年互助社，新增养老床位1332张。服务产业的规模化、规范化和优质化、社会化，社区服务设施的进一步发展以及社区社会组织的蓬勃发展等条件，都为新型社区服务体系建设打下了良好的物质基础。

所以，从区域