一 提出“三大一体”区域共建模式的主要背景

为全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，2015年8月北京市委市政府印发了《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，深化全市社会治理体制改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性；激发市场服务活力，加快推进街道社区管理体制改革，加快推进社会协同，广泛动员社会公众有序参与。

作为“京南门户”，大兴区承担着疏解首都城市发展压力的重要功能，同时也逐渐成为首都经济、高新技术产业聚集发展的新的增长点，对大兴区的承载力和软实力提出了更高的要求。随着新区经济社会的快速发展，物业管理作为城市管理的一种新形式和市场经济的新兴服务产业，获得了较快发展，在社区建设过程中发挥了重要作用，同时也出现了若干问题，这在不同程度上影响了社区的和谐稳定和群众满意度。

为此，大兴区委区政府针对群众反映的社区建设焦点、难点问题进行了深入研究，创新性地引入国有企业参与老旧小区建设管理机制，以点带面，整体提升物业企业管理的服务质量和标准，满足人民群众的实际需求，提高大兴区人民的幸福感和满意度。在区委区政府的大力支持和指导下，大兴区委党校联合区社工委、国资委、住建委和政法委等相关部门组成联合课题组，针对如何落实《意见》精神、全面提升大兴区社区建设水平进行了专题调研。

结合社会治理和社区建设的新形势及调研中发现的现实问题，课题组提出了“三大一体”区域共建模式。“三大一体”，即深度整合“大党建、大物业、大社区”三种资源，合力打造区域发展共同体。“大党建”是指以街道党工委为核心的区域化党建机制；“大物业”是指以区域化物业企业为龙头、多元合作、资源共享的综合性服务机制，努力构建市场、政府及人民群众共同参与社会治理的新格局；“大社区”是指以街道辖区内共建单位、社会组织、业主委员会、社区志愿者和广大居民为主体的“一核多元”^[1]立体式社区共建模式。

二 大兴区社区建设工作的主要经验及做法

区内各职能部门针对重点问题积极深入研究、大胆创新，不断探索具有可行性的解决方案。

一是在2014年印发了《关于加强居住小区物业管理工作的指导意见》及相关配套文件，改革重点是权限下沉，指导属地，引入专业化物业管理，把一些分散、规模较小的物业管理区域，整合成一定规模的物业管理区域，形成规模化管理。

二是积极深化社会服务管理创新，完成了多个市级社区规范化示范点、农村社区服务试点、智慧社区试点和“一刻钟社区服务圈”示范点建设以及50个城市社区志愿服务站建设；认定了区级枢纽型社会组织；建立了社会组织孵化中心；从体制机制上建立完善了街道统筹、社区管理、中介协作三方共治的社区管理模式，进一步探索全面推进社会治理工作的有效途径。

三是不断加强社会组织建设。全区已成立157个社区党组织、371个非公党组织、11个社会组织党组织，12座商务楼宇实现“五站合一”全覆盖；完成了8个软弱涣散社区党组织整改；建立了1个街道商业街党委和天宫院社会组织党组织联合党支部；全区在职党员社区报到率达到97.88%。

三 制约社区发展建设的主要问题

相对区域经济发展而言，物业管理作为社区建设的重要组成部分，起步相对较晚，存在“小、散、乱”、缺乏规模效应、科技含量低、管理行为不规范等社区建设中常见的问题，大兴区正处在经济社会快速发展的转型阶段，相关问题也日渐凸显。

（1）老旧小区转型升级难点制约社区建设整体发展。目前，全区共有46个老旧小区存在无物业管理服务现象，共涉及建筑面积468万平方米。小区配套设施不齐全，绿化面积少，房屋质量参差不齐，房屋本体老化，安全隐患较多，没有公共维修基金，相关设施的改造维护资金短缺。调研中发现，区属国有物业公司承接物业项目后，仍普遍存在问题。一是经营与管理市场化程度不高，亏损现象普遍。二是大部分老旧小区处于大修期，相关设备、设施修理维护成本高，物业公司入不敷出，主要靠各母公司进行亏损补贴，支撑日常经营开支。三是资质等级偏低，人员专业性不强，部分技术岗位缺人现象突出，导致业主反映的问题不能及时有效解决，社区治安、消防等方面存在隐患，引发社区居民不