一 社区青年汇发展历程与顶层设计

从2010年至今，北京社区青年汇的发展大致经历了两个重要阶段。

（1）2010～2012年：初步探索、形成模式阶段。2010年，北京市团市委以挂牌形式建立了第一家社区青年汇；2011年在北京朝阳区和海淀区重点建设了4家社区青年汇，主要服务非京籍的流动青年；2012年，从4家拓展到50家，通过建“示范式社区青年汇”，初步形成社会化、规范化运行模式。

（2）2013～2015年：顶层设计、全面推进阶段。2013年4月，北京市社会建设工作领导小组印发《关于进一步加强社区青年汇工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》详尽阐明了社区青年汇的意义、指导原则、重点任务、组织领导、经费保障等，从而正式将社区青年汇作为市委市政府的部署全面推进和铺开。由此青年汇进入迅猛发展阶段，由50家发展到350家，再到2014年的500家（2015年稳定在这个规模），初步实现按照青年人口的布局，在全市范围内有效覆盖。

回顾社区青年汇的发展历程，可以说，经过三年初步探索和三年的总体部署与推进，北京市团市委区域性基层青年组织的发展已经形成整体性、全局性、长远性的战略布局，为基层“枢纽型”社会组织的发展做好了顶层设计。

（一）基本设想

社区青年汇是以北京市共青团为枢纽，依托基层社区，立足于青年居住、工作聚集区，在青年身边的地域性活动平台和基层青年组织。其为普通青年建设“一个好玩的俱乐部，一个靠谱的朋友圈”，主要开展青年学习培训、志愿公益、参观实践等活动，培育青年自组织。通过服务青年和青年的组织化，为他们提供社会参与的渠道，实现青年的社会整合、城市融合。

青年汇发展的理想目标是1000家。统计数据表明，北京5～35岁的青少年约占总人口的50%，约为990万人，且有持续增长的趋势，按其分布特点，以每万名青年有1家社区青年汇覆盖的原则，在全市分批建设社区青年汇，目标为1000家。

青年汇在布局上依托社区公共空间。具体来讲，主要是依托街道社区服务中心、社区居委会活动空间、公共文体设施和社区周边广场、学校等场地资源。特点是成本比较低，加上现有设施原本就有一定影响力，在联系青年、提供服务方面有着天然的优势与便利条件。

青年汇早期服务对象侧重于流动青年，但是几年的发展经验表明，既服务户籍青年，也服务流动青年，同时注重不同青年群体之间的交流，更容易实现青年汇的发展目标。

根据青年汇发展的规模、特点和影响力，分为旗舰店、重点店和一般店。旗舰店规模大、设施齐全、影响大、服务多；重点店主要设在“蚁族”聚集区，即毕业大学生聚居区。

（二）发展思路

在政府转变职能的宏观背景下，以基层服务青年为出发点的社区青年汇，必然走上一条政社合作、专业化、社会化的发展道路，其工作模式可以概括为“党政领导、共青团定制、社会化运作、专业化发展”。

首先，在党和政府的领导与支持下，由共青团组织制定用人标准，通过政府财政支持向社会工作机构购买专职社会工作岗位，社会工作事务所面向社会招聘专职社工，这样，为每一个社区青年汇配备总干事+社工+志愿者的专兼职骨干服务队伍。

其次，引入社会化力量进行运作。团市委制定日常工作内容和管理办法，基层团组织和社会工作机构进行日常管理；团组织制定考核的标准和相关激励机制，委托第三方机构进行考核，由社会工作机构根据考核结果对社会工作者给予奖励。

最后，提升青年汇专业化服务水平。共青团组织委托第三方机构制定专业化的工作标准，由社会工作机构负责督导与培训，与此同时，培育和指导社工事务所发展，努力使其成为社区青年汇专业化水平提升的核心支撑力量，与高校合作，培养专业社工队伍。

（三）管理运行

共青团先后制定《关于进一步规范社区青年汇管理运行机制的意见》《关于进一步加强社会工作事务所日常管理及工作指导的工作方案》《关于加强社工事务所社区青年汇专项经费管理和规范社工事务所专业督导工作的意见》等一系列规范性文件，并编制《北京社区青年汇运营指导实务手册》《社区青年汇考核评估指标手册》等，对区域性基层青年组织的管理运行进行“顶层设计”，自上而下，做好全局统筹。

1.双线管理，明确各主体职责定位

社区青年汇是在新形势下，共青团组织为青年提供专项、专业服务，参与