一 问题提出与测度说明

以2016年3月5日为时间节点，利用百度搜索引擎以“2020年北京常住人口控制在2300万人以内”为关键词进行网页检索，找到相关结果约41.44万个；利用同样方法，再以“北京市居住证积分落户政策”为关键词进行网页检索，找到相关结果约137万个。由此可见，北京“人口调控”与“户籍新政”（指居住证积分落户政策）引起社会广泛关注，尤以“户籍新政”为甚。众所周知，近年来，北京人口规模压力过大，与城市综合承载能力之间的矛盾加剧，“垃圾围城”“汽车堵城”“雾霾罩城”等“大城市病”日益凸显，因此明确提出严格控制人口总量规模。与此同时，与人口规模直接相关的户籍制度改革取得重大突破。北京市委市政府经过六年时间的深入研究，2015年底向社会征集《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》（以下简称“居住证办法”）、《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》（以下简称“积分落户办法”）。这样来看，控制人口与“户籍新政”在政策上的“一紧一松”，必然带来政策的从属关系，而从北京研究制定“户籍新政”耗时以及“户籍新政”的具体内容都可以看出，控制人口是硬杠杠、是红线，“户籍新政”服务于控制人口。那么，究竟哪些人可以成为潜在的“户籍新政”受益者？这些受益者规模大致有多少？这是北京“户籍新政”被普遍关注的社会问题。为此，本文利用2014年国家卫计委全国流动人口动态监测调查数据，对北京市居住积分落户规模进行初步测度，以期回答这个被普遍关注的社会问题。

本文所界定的北京市居住证积分落户规模测度范围主要依据是《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》规定的申领（请）条件，同时，申领（请）条件中的某些内容具有可量化性、约束性，如《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》规定的在京有稳定就业、在京有稳定住所、在京连续就读等指标维度（见表1）；如《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》规定的条件指标、基础指标和导向指标等指标维度（见表2）。同时，本文还使用了“进京指标”剔除以及其他地区积分落户情况参照的研究方法，以推测北京积分落户规模。

表1 北京市居住证申领（请）条件

表2 北京市积分落户申请条件

还需特别说明的是，目前在北京落户有以下几种途径，从群体类型上可以划分为特殊人群、准特殊人群、普通人群。^[1]特殊人群，一般落户方式主要有3种：考公务员、事业单位、大型央企的重要岗位；应聘有进京指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位；考取能解决北京户口的大学生村官和大学生社工岗位。准特殊人群落户主要有4种，考虑工作关系、亲属投靠关系、人才引进及城市发展需要，工作关系，如中央及国务院直属单位调工、调干在京入户；亲属投靠，如寄养未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入户可能根据条件入农户或非农户，并且均有严格要求；人才引进，包括应届毕业生留京及特殊人才引进；符合要求的商人也能入户，需满足企业连续3年每年纳税80万元以上或者近3年纳税达300万元以上等条件。此外，2015年3月18日，北京市首次出台规定，凡是在北京市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工，均可视作落户对象。普通群体，除以上两个群体以外的，有意愿落户京城的常住外来人口。这部分普通群体即本报告研究的对象，与所使用的调查数据也相符合。

二 数据来源与样本情况

本报告利用2014年国家卫计委全国流动人口动态监测抽样调查数据。国家卫计委从2009年开始组织这项调查，大约在每年5月组织实施调查，截至2014年已经连续开展5年，样本抽样框主要来自调查年前一年的全员流动人口年报数据，采取PPS方法进行抽样。根据本报告研究目的，主要是对流动人口中的常住外来人口进行数据分析，因此需要剔除在京居住不到半年的流动人口（2014年5月进行的问卷调查，故此倒推6个月，以流入时间2013年11月底为节点，进行数据筛选）。调查数据库中涉及北京市流动人口调查样本总量共计7998份，剔除不符合条件的样本，剩余7101份，占总体样本的88.78%。

对7101份常住外来人口样本进行分析，其基本情况如下。

（1）从现居住地的地域分布上看（此次抽样涉及北京市13个区），东城区占0.9%、西