20世纪80年代以来，行政改革的浪潮在全世界范围内兴起，政府向社会组织购买社会服务成为一种新的治理机制，日益得到推广与扩展。目前，就我国来说，从中央到地方都致力于推进激发社会活力、加大社会组织参与公共服务的改革力度。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，“加快转变政府职能，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2013年12月，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台，明确提出以政府购买服务带动社会组织的健康发展，促进政府转变职能，激发社会活力，推进社会治理创新。2014年4月，财政部联合民政部、中国残疾人联合会等多部委发布了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》。该意见提出，政府购买残疾人服务应按照政府主导、部门负责、社会参与、市场推动、共同监督的原则，突出残疾人服务的公共性和公益性，优先设立受益面广、受益对象直接的政府购买服务项目，力争到2020年，在全国基本建立比较完善的政府购买残疾人服务机制，形成残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系，显著提高残疾人公共服务水平和质量。

北京作为首善之区，2013年底，常住人口为2114.8万人，其中，常住户籍人口为1312.1万人，现有持证残疾人44.9万人，助残公共服务需求突出。近年来，北京市残疾人联合会参考国内相关购买服务政策，结合自身特点，形成具有北京特色的助残服务购买模式。早在2013年6月，北京市残疾人联合会联合北京市财政局、北京市社会建设工作办公室就已下发《北京市购买社会力量兴办残疾人服务机构（组织）服务暂行办法》。随后，由北京市残疾人联合会牵头，结合自身特点，探索出一条自上而下购买助残服务的有效路径。这不仅有力推动了残疾人群体服务事业的发展，也推动了助残社会组织等社会力量的发展。同时，积累了丰富经验，建立了相应的机制，并逐步成为政府购买社会力量助残服务的新样本，形成具有北京特色的助残服务购买模式。与此同时，为了进一步提高助残服务的质量和效率，市（区）县互动、区县推动必将成为一条重要路径。因此，如何引导各区县残联推动各区县政府购买社会力量助残服务，调动各区县残联推动政府购买助残服务的积极性，提高助残服务的质量和效率成为一项重要工作。

就国内外的普遍经验来看，政府向社会力量购买服务的过程主要包含三个基本环节，即公共服务的供给、生产与消费，这一环节相应地涉及三类主体，即公共服务的供给者、生产者和消费者。^[1]运用这三个基本环节和基本主体，可以构建政府向社会组织购买公共服务的“购买（供给）者-承接（生产）者-使用（消费）者”三元分析框架。但具体就区县残联推进政府向社会力量购买助残服务的过程来说，作为购买主体，还要进一步厘清市级残联与区县残联所扮演的角色和责任的异同。一方面，市级残联仍将扮演部分重要项目购买（供给）者的角色；另一方面，市级残联将主要扮演作为区县残联的指导者角色。因此，在市级残联、区县残联、社会力量（社会组织）、残疾人群体中可以构建指导者、购买（供给）者、承接（生产）者、使用（消费）者四元主体分析框架（见图1）。

图1 “四元主体”分析框架

本课题组自2014年12月以来，通过运用文献资料收集、座谈法、问卷法和结构性访谈等综合性研究方法，深入东城区残联、朝阳区残联以及一些社会组织进行调研，了解北京市残联、区县残联、社会组织与残疾人群体的相关情况，为本研究的展开提供有力支撑。本研究报告主要包含以下四个部分：一是区县残联推进政府购买社会力量助残服务的必要性；二是区县残联推进政府向社会力量购买助残服务的可行性；三是区县残联推进政府购买助残服务可能面临的问题与困难；四是关于区县残联推进政府购买助残服务的若干建议。

一 区县残联推进政府购买社会力量助残服务的必要性

区县残联推行购买社会力量助残服务，其根本宗旨在于提高服务对象的满意度，区县残联在了解服务对象需求、助残社会组织能力方面有着明显的优越性。此外，这有助于建构起一套责任与风险共担的模式，也有助于推动区县残联的职能转变、社