深圳作为改革开放的前沿阵地，借鉴国际惯例，于1992年在全国率先实行最低工资保障制度，颁布实施了最低工资标准。近20年来，深圳市的最低工资保障制度在实践中进一步完善，最低工资标准随着经济社会的持续快速健康发展不断提高。目前深圳市实行全市统一的最低工资标准，最低工资标准为1500元/月，最低工资对提高低收入劳动者的工资水平、保障劳动者获得基本劳动报酬权益发挥着越来越重要的作用。

一 深圳市最低工资制度的建立

实行最低工资保障制度是市场经济国家普遍通行的做法。新西兰是最早实行最低工资制度的国家，于1894年颁布了《产业仲裁调停法》，随后，澳大利亚、英国及欧美等国家相继实施了最低工资保障制度。自19世纪末至今，最低工资保障制度经历了一个由个别市场经济发达国家、少数产业，扩展到多数市场经济发达国家和产业，再扩展到发展中国家的过程。据有关资料显示，目前，世界上80%的国家实行了最低工资制度。

从各国确定最低工资标准的机构来看，概括起来主要有三种情形：一是立法机关。即在相关部门的参与下，经过立法机关的听证和辩论的详细调查之后，由法律直接规定最低工资的绝对数额。这种采取立法程序来确定最低工资标准的方式也称法律确定方式。如美国、加拿大和罗马尼亚等国采取此种方式。二是行政部门。由行政部门以政令方式确定最低工资标准。通常情况下，立法机关要求行政部门进行政府以外的各种协商，但行政部门有最后的决定权。如法国采取此方式。三是工资委员会。它是一种常设机构，大多由三方代表（工人代表、雇主代表和独立性代表）构成，工人代表和雇主代表是对等定时调整，独立性代表既可代表政府也可不代表政府。该委员会根据各国不同的法律规定有不同的自主权。有的国家的法律规定，它具有制定最低工资标准及其他有关最低工资政策的最后决定权；有的国家规定，它只有权向政府提出最低工资标准的建议；有的国家规定，它在政府行政部门批准下发布最低工资标准的命令，有的还被授权监督最低工资标准的实施。

从确定最低工资标准考虑的因素来看，根据国际劳工组织的有关规定和建议，各国在确定最低工资时，主要考虑以下因素：①工人及其家庭的需要；②社会总工资水平；③生活费用及其变动情况；④社会保障津贴；⑤其他社会阶层的相应生产标准；⑥经济方面的因素，其中包括经济发展需要、生产率水平、实现并保持高就业率的愿望等。世界上多数国家在确定最低工资时，除了考虑上述因素外，还要虑及雇主的支付能力。

从确定最低工资标准的方法来看，比较通行的有“比重法”和“恩格尔系数法”。通过此方法计算出初步最低工资后，还应考虑职工平均工资水平、社会救济金和失业保险金的水平、劳动生产率水平以及经济发展水平进行必要的修正。世界上多数国家的最低工资相当于社会平均工资的40%～60%。

从确定最低工资标准调整的频率和幅度来看，各国调整最低工资标准的频率和幅度与经济增长密切相关。经济迅速发展、工会力量强大，最低工资标准的调整频率高和幅度大；经济“滞涨”、工会力量衰落，最低工资标准的调整频率低和幅度小。在20世纪六七十年代，世界各国最低工资标准的调整较为频繁；20世纪80年代初至今，各国最低工资标准的调整频繁较低，幅度也较小。

借鉴国际惯例，深圳市于1992年开始颁布实行最低工资标准，1994年11月，颁布《深圳经济特区最低工资条例》，最低工资成为法定制度。2004年9月，《深圳市员工工资支付条例》颁布，将《深圳经济特区最低工资条例》的内容纳入到该《条例》中，2009年深圳市对《深圳市员工工资支付条例》中有关最低工资的内容进行了修订和完善。《深圳市员工工资支付条例》对最低工资的概念和构成、最低工资确定和调整应考虑的因素、最低工资的形式等作了明确的规定，是深圳市目前调整和确定最低工资标准的主要依据。

（一）最低工资标准的构成

《深圳市员工工资支付条例》明确地界定了最低工资标准，最低工资标准是指员工在正常工作时间内提供了正常劳动后，用人单位应当支付的最低限额的劳动报酬。最低工资标准包括基本工资、奖金和以工资形式支付的津贴、补贴。考虑到加班工资是员工正常工作时间外超额劳动的报酬以及部分津贴补贴是补偿员工在