“集体停工”，在欧美国家被普遍称之为“罢工”，劳动者行使的这一罢工权又称为“团体争议权”，罢工权的确立成为市场经济发达国家劳动者的三大权利之一，是劳动者及其组织为了争取经济利益、社会利益而使用的一种重要手段，客观上推动了劳动者更好地维护自身权益，对资方形成强大的压制力量，使资方在劳动关系博弈中让步、妥协，从而达到工人增长工资及福利待遇的目的。进入21世纪，中国已经成为了世界工厂，并且拥有了世界上最庞大的职工队伍，从这个意义上看，今天的中国频发劳资纠纷很正常，即使出现停工也不足为奇，这恰恰说明了中国社会的进步，劳动者维权意识的增强。因此，在新的历史发展时期，在全国加强社会建设创新社会管理的新形势下，工会组织如何发挥重要的枢纽性作用愈发显得重要。

一 近年来宝安区劳动关系的基本情况

（一）当前形势

经过几十年的发展，宝安区共有企业3.62万家，独立建工会企业有8000多家，社区工会联合会覆盖2万多家，主要为“三来一补”和个体私营企业。目前宝安区劳动关系总体发展和谐平稳可控，但局部还存在一些问题，企业劳资纠纷日益凸显，案件的数量大、案情复杂，表现形式多样化，社会各界的关注程度越来越高。劳资纠纷如得不到及时地预防、有效地处理，将会对宝安区企业的经营发展和社会稳定产生一定的负面影响。据宝安区劳动争议仲裁院提供的数据显示，2011年，宝安区劳动争议仲裁院共受理各类劳动争议案件10963宗；其中劳动者申诉10615宗，占案件总数的96.8%，涉及劳动者11524人，涉及金额19271.8万元，调解率为63.65%。随着宝安区经济的有所好转，劳资关系趋向平稳，劳动争议仲裁量同比下降11.25%，涉案人数下降30.35%，集体劳动争议案件下降29.68%。

（二）劳资纠纷频发的主要原因

宝安区工会参与处置的集体性劳动争议案件所产生的主要原因有以下几点。

1.大部分企业技术含量较低，发展后劲不足，特别是近年企业转型升级、成本提高，导致企业利润下降

随着劳动力成本的不断上升，通货膨胀的不断上涨，直接影响着职工有限工资的增长。虽然劳动者一直有增加工资福利、改善劳动条件的迫切愿望和诉求，但却没有得到应有的重视或改变。目前，企业因搬迁、收购以及欠薪逃匿等因素引发的劳资纠纷占很大的比例。2010年福永街道某公司、大浪街道某公司等千人以上大厂因合并、搬迁问题，相继引发重大劳资纠纷。2011年沙井街道某厂因总公司被收购，员工担心企业股权转让后权益得不到保障，要求厂方支付经济补偿金，部分员工在厂内消极怠工两天后导致企业被迫停产。最后在宝安区相关部门的调处下，该厂公布多份公告，宣布总公司的股权变动不影响原劳动合同的继续履行，并承诺给予每位员工一个月工资标准的安置费。随着企业员工陆续复工，停工事件才得以平息。

2.政府长期监管不力，企业消极对待行政执法部门的处理决定

企业因为缺乏有效的监督管理，侵犯职工合法权益的行为屡有发生。企业对行政执法部门下达的处理无法落实，如果封厂停业整顿，将面临几千人乃至上万人的职工失去工作、生活困顿，工厂也将陷入困境。停产整顿引发出的一系列问题是可以想象的。因此，广大劳动者的合理诉求长期被忽视，由此导致采取“集体停工”的无奈做法。

3.新生代农民工追求自身利益的愿望更加强烈

从20世纪80年代改革开放初期到90年代末，宝安区一直采用低劳动成本策略，经济发展在相当程度上是以牺牲劳动者利益为代价的方式。随着80后、90后新生代农民工的日益增加，这种粗放型发展方式显然已经行不通了。新生代农民工在人生阅历、抗压程度上都不同于他们的父辈，但其自我发展等权利意识却日益增强，特别是对自身利益的追求，渴望提高工资报酬、改善工作条件，以及尽快融入城市等，都使得劳动关系更加复杂化、诉求更为具体化、表达形式直接化，运作有序化，这对工会组织在新形势下切实履行维护职工合法权益的基本职责提出了更新的挑战与更高的要求。

二 当前认识上存在的几个误区

（一）对维稳压倒一切存在误解

从宝安区几起较大的停工事件的处理过程看，政府仍以“维稳”的心态看待工人的停工事件。其实，“维稳”并没有错，世界上所有的国家都希望维持相对稳定的空间发展经济。在对待劳资纠纷问题上，有些问题