2009年7月28日，胡锦涛总书记在云南考察工作时发表重要讲话，指出“云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移，另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业‘走出去’上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。2011年5月6日，国务院批准并正式出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称“《意见》”），标志着桥头堡建设正式上升为国家战略规划。桥头堡建设是新形势下中央统筹国内外两个大局，着眼于提升沿边开放质量和水平、构建我国对外开放新格局和推动云南省经济社会又好又快发展作出的重大战略决策，为云南实现跨越式发展提供了重大的历史机遇。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，在省委省政府的全面部署和全力推动下，全省广大干部群众、各族人民团结一心，为把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡努力奋斗，在各条战线、各个领域都取得了重要进展。与此同时，随着国内外形势的发展变化，桥头堡建设也面临着新的机遇与挑战，需要进一步明确方向，突出重点，全面协调，加快推进。

一 建设面向西南开放桥头堡的战略意义与总体要求

（一）背景与意义

云南地处祖国西南边疆，国境线长4061公里，占全国陆地边境的1/5，直接与缅甸、老挝、越南三国接壤，并邻近泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度、孟加拉等东南亚、南亚国家，自古以来就是中国通往东南亚、南亚的重要门户，在历史、民族、经济、文化、社会等诸多方面与周边地区形成了深远而又广泛的联系，具有向西南开放的独特优势。这一区位特点决定了云南省既是中国连接东南亚、南亚的通道和对外开放的窗口，又是维护边疆安全和贯彻中央睦邻友好互利合作的周边外交政策的前沿，战略地位十分重要。

在经济全球化深入发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，具有十分重大的战略意义。从云南的角度看，一是桥头堡建设历史性地把云南推向全国对外开放的前沿，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南面向西南开放的区位优势，为云南的开放发展拓展了更为广阔的空间。从区域指向看，我国面向西南开放主要是指面向印度洋沿岸地区的开放，包括东南亚、南亚、西亚及非洲东部“一洋四区”，涵盖了50多个国家近30亿人口、6600多万平方公里的广大地区。该区域资源丰富、市场广阔，而且多数是发展中国家，与我国具有较强的经济互补性。桥头堡战略的实施，使云南能够在更大范围、更高层次上发挥自身优势，立足边疆，面向西南，服务国家，推动区域内各方形成更加紧密的合作关系，开创合作共赢的新局面。二是为云南跨越发展提供了重大契机和强劲动力，有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于形成资金、技术、人才等各种生产要素聚集的“洼地”，加快经济发展方式转变和产业结构的调整。国务院《意见》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施，其中包括国家加大转移支付和投资的力度，实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜，对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地，以及把云南作为全国电力价格改革试点省等，都是具有突破性的政策；并鼓励云南先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制，从而为云南跨越发展提供了良好的政策环境。三是有利于加快边疆民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。云南拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大。改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，全省经济社会发展取得显著成就。但是，云南省也面临着对