地处中国西南边陲的云南与东南亚、南亚山水相连，与缅甸、老挝、越南等三个国家接壤，具有面向西南开放的独特优势。历史上云南与东南亚、南亚周边国家的人员和商贸往来频繁。经过改革开放以来30多年的建设，云南与周边国家的水陆空交通立体网络已初露雏形。通道建设是桥头堡战略的重要组成部分，自桥头堡战略提出以来，云南与周边国家的互联互通^[1]获得了良好的契机，取得了新的进展。对外通道的畅通有利于促进云南与周边国家政治、经济、文化交流，带动西部边区的发展，形成面向西南全面开放的新格局。但云南与周边国家互联互通的深入推进依然面临着诸多亟须正视和解决的问题。

一 桥头堡战略和云南与周边国家的互联互通

（一）桥头堡战略

云南是中国的西南门户，一度因地理位置偏远而发展滞后。继深入开展西部大开发后，国家不断加大对边疆民族贫困地区发展的扶持力度，强化对国际大通道和边境经济合作区的支持。在改革开放由沿海向沿边逐步推进的过程中，云南迎来了新的历史发展机遇，从边陲末梢一跃成为对外开放的前沿。

2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。胡总书记的讲话为云南省加快经济社会发展的战略定位指明了方向。云南省委省政府抓住契机，于2009年12月把桥头堡建设确定为经济社会发展的三大战略目标^[2]之一。

经过多方努力，国务院于2011年5月6日下发了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称“《意见》”），桥头堡建设上升为国家战略。《意见》提出，要“加快外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，构筑陆上大通道”^[3]。同年5月30日，云南省在中缅边境城市瑞丽召开了“加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会”，全面启动了桥头堡建设工作。2012年10月，国务院批准了《云南省加快建设面向我国西南开放重要桥头堡总体规划（2011～2020）》（以下简称“《桥头堡总体规划》”）。根据该规划，桥头堡建设将在2015年初见成效，2020年基本建成。

（二）桥头堡战略中的互联互通规划

国务院将把云南建成“我国向西南开放的重要门户”列为桥头堡五大战略之首。根据区域经济学理论，所谓开放门户，是指在经济全球化、区域化背景下，在一个以生产要素最佳配置和自由流动为主旨的区域性国际经济体系中，充当各种要素和信息流动的基点，成为国际区域经济合作与交流在空间上的支撑点。实现与周边国家的互联互通是将云南建成面向西南开放的门户的基础。

云南地处中国与东南亚、南亚次大陆的结合部，具有沟通两大洋（太平洋和印度洋）、连接三大市场（中国、东南亚和南亚）的区位优势，是我国面向东南亚、南亚开放的前沿和门户，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，向东可与珠三角、长三角经济圈相连；向北可通向四川和中国中西部腹地；向南可通过建设中的泛亚铁路东、中、西三线直达河内、曼谷、新加坡和仰光；向西可经缅甸直达缅甸皎漂、孟加拉国吉大港沟通印度洋。在南亚方向上，从昆明经陆水联运进入孟加拉国吉大港为3330公里，进入印度东海岸最大海港加尔各答约为3978公里，比绕道马六甲海峡缩短运距5000多公里。中国古代通往东南亚和南亚的南方丝绸之路就经过云南，二战期间的滇缅公路、史迪威公路、中印缅成品油管道和驼峰航线等通道彰显了云南在中国国家安全中的重要地位。桥头堡战略的实施再度使地理位置独特的云南与周边国家的通道建设成为焦点。有所不同的是，现代意义上的通道已经突破了海陆交通的范畴，被赋予了能源管道、通信、物流等新的内涵。

按照《意见》对桥头堡建设交通基础设施领域的规划，到2020年，云南省要基本建成连接国内外的公路、铁路、管道、电网和电信设施，形成交通、能源、物流、信息等通道。对实现云南与周边国家互联互通来说，具体包括：铁路方面，推进国际铁路境内段的规划和建设；公路方面，对国际公路云南境内路段的高速化进行改造；航运