“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”是桥头堡建设的五大战略定位之一，而这是由云南特殊的生态区位所决定的。云南位于中国西南地区，处于多条国际和国内河流的上游，是全球生物多样性热点地区，生物多样性在全国乃至全球具有重要地位，是中下游地区重要的生态安全屏障。同时云南又是边疆、多民族省份，发展基础薄弱。近年来，云南生态环境保护力度明显加大，坚持绿色发展，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路。“七彩云南保护行动”等一系列环保工程全面实施，滇池治理工作全面提速，水质恶化的趋势得到有效遏制，洱海治理成果得到巩固提升，生物多样性保护重点区域不断扩大。节能减排目标如期完成。上述成果，为云南省在“十二五”期间加快发展打下了坚实的基础。但同时，云南资源开发与环境保护矛盾突出，建设生物多样性宝库和西南生态安全屏障的任务仍然十分艰巨，必须在桥头堡战略框架下进一步创新思路，加大力度，切实推进。

一 构建生物多样性宝库和西南生态安全屏障的背景

云南地势总体上自西北向东南呈阶梯状逐级下降，最高点为滇西北的梅里雪山卡瓦格博峰，海拔6740米；最低点为滇东南河口县境内元江与南溪河交汇处，海拔76米。地势垂直高差大，形成了高山峡谷、岩溶山地、泥石流多发区等几大生态脆弱带同时存在的特点。全省山地占84%，高原、丘陵约占10%，盆地（坝区）仅占6%。特定的地理位置和复杂的地形地貌造就了生态系统多样性和物种多样性，是我国乃至世界生物多样性富集区和物种遗传基因库，是外来有害生物、疫病的天然阻隔屏障，是我国重要的碳库，地理区位和生态功能极为重要。同时，云南社会经济主要是在16%的高原、丘陵和坝子上发展，如昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪等，均是云南社会经济最为发达的地区，属典型的坝区社会经济。同时，云南是一个以“边疆、民族、山区、农业”为基本特征的省份，全省77%的人口在农村，75%的国民收入、70%的财政收入、60%的创汇收入和80%的轻工业原料直接或间接地来自农业，农业是全省国民经济的基础产业，其发展状况在云南整个国民经济发展中占有举足轻重的地位。

云南省地处金沙江、南盘江、元江、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江等六大水系源头或上游，是东南亚国家和我国南方大部分省区的绿色“水塔”。云南省水资源总量丰富，多年平均降水量4820.8亿立方米；多年平均年水资源量2222亿立方米，地下水资源量为742亿立方米，冰川雪山静贮水量约10亿立方米，湖泊静贮水量近300亿立方米。水资源总量即河川径流量与过境水量之和为4165亿立方米。全省境内集水面积在100平方公里以上的河流有908条，其中，省际河流48条，国际河流36条，地理位置非常特殊。^[1]云南大小湖泊共计30余个，滇池、抚仙湖、阳宗海、杞麓湖、星云湖、异龙湖、洱海、程海、泸沽湖等，统称为云南的“九大高原湖泊”，是云南重要的天然蓄水体。九湖流域面积只占全省面积的2.1%，人口约占全省人口数的11%，但却是全省居民最密集、人为活动最频繁、经济最发达的地区，每年创造的国民生产总值占全省的1/3以上。九湖流域还是云南粮食的主产区，汇集全省70%以上的大中型企业，云南的经济中心、重要城市也大多位于九湖流域内，对全省的国民经济和社会发展至关重要。如围绕滇池湖滨的昆明市、围绕洱海湖滨的大理市都是云南重要的社会经济发展中心。

云南的生物多样性保护在全国均占有重要的地位，素有“动物王国”“植物王国”和“物种基因库”的美誉，云南省被列为我国生物多样性保护的关键地区之一。其生物多样性的特点为：一是丰富性，云南有野生高等动植物物种20312种，其中高等脊椎动物1972种，高等植物18340种；生态系统丰富且复杂，有12个植被型、34个植被亚型、445个群系、数量众多的植物群丛。^[2]云南各类物种种数均接近或超过全国的一半以上，特别是野生稻、野生茶树、花卉以及药物资源等都是未来发展持续农业极为重要的资源基础。云南是全国四大林区之一，现有森林面积12.87万平方公里，占全国森林面积的9.6%，并拥有全国1/9的森林蓄积，其中组成森林的乔木树种有800多种，约占全国乔木树种总数的80%。二是独特性，云南的生物多样性是不可替代的，它是我国特有属分布最多的地区之一；云南拥有