2015年，是中国非遗保护发展的重要时间节点，新旧交替是这一年的“关键词”。与前一年相比，新背景下的新语境、常规之中的新特点、新趋势中的新问题以及新思路下的新对策，是2015年“新旧交替”的具体体现，也是中国非遗保护走出“疲劳期”，突破发展瓶颈，实现新的转型、提升的起点。

一 新背景下的新语境

2015年，是联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》正式生效和中国非遗保护工作正式开始的第十年^[1]，是中国社会发展第十二个五年规划与第十三个五年规划交替之年^[2]。在这个重要的时间节点，中国非遗保护发展有了新背景和新语境。

所谓新背景，就是指中国非遗保护发展在2015年所面临的新的国际国内形势。所谓新语境，就是指中国非遗保护发展在2015年面对的新政策、新话语和新表达。

（一）经济“新常态”下的“供给侧结构性改革”

2014年5月，习近平在河南考察时首次提及“新常态”，同年11月，他系统阐述了“新常态”。“新常态”是针对我国经济发展的状态描述，是经济学范式转换、经济发展模式转轨、经济增长方式转变，是与国内生产总值导向的旧经济形态与经济发展模式不同的新的经济形态与经济发展模式。2015年11月10日，习近平在主持召开中央财经领导小组第十一次会议研究经济结构性改革问题时，提出了“供给侧结构性改革”。“供给侧结构性改革”就是从提高供给质量出发，“用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”^[3]。

“新常态”和“供给侧结构性改革”都直接针对经济领域而言，“新常态”是对形势的判断，“供给侧结构性改革”是针对形势的应对措施。这种形势判断及其应对措施是2015年中国经济发展背景，也是非遗保护的大背景。在这种背景、语境下，非遗保护的政策、思路和方法都有了一定的变化，尤其是与经济活动密切相关的非遗生产性保护，受到了较大影响。

（二）“分裂主义”威胁下的“中华民族传统文化”弘扬

2001年，中国与上海合作组织其他成员国签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》对“分裂主义”进行了定义：“分裂主义是指旨在破坏国家领土完整，包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力，以及策划、准备、共谋和教唆从事上述活动的行为，并且是依据各方国内法应追究刑事责任的任何行为。”^[4]

2015年，世界经济发展乏力，民族冲突不断加剧。恐怖主义、霸权主义等外部威胁与“疆独”“藏独”“港独”“台独”等分裂主义内部危险正在增加。在这种错综复杂的国际国内政治环境下，采取措施提高中华民族的认同感、凝聚力，是一种必然选择。

党的十八大以来，习近平关于“中华民族传统文化”发表了系列讲话。他说，中华民族传统文化能够“凝聚人心，坚定信念”，“是我们最深厚的软实力”。中华文化深厚的底蕴，中华民族独特的文明遗产、精神记忆和文化心理结构，是构成我们理论自信、道路自信、制度自信“三个自信”的基础，是中国特色社会主义的底色。

在“分裂主义”威胁背景下和弘扬“中华民族传统文化”语境下，认识非遗保护的意义和价值，就显得尤为必要。非遗保护是弘扬中华民族传统文化、凝聚人心，抵御各种内外风险的重要举措。

（三）“互联网+”行动计划下的“大众创业、万众创新”

2014年11月，李克强出席首届世界互联网大会时指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，同时重提了“大众创业、万众创新”的概念。2015年6月16日、7月4日，经李克强总理签批，国务院先后印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。

“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”是2015年非遗保护的背景，为“互联网+非遗”、非遗保护创新发展创造了条件。

二 常规保护下的新特点

2015年中国非遗保护工作既有常规性又有创新性，在常规中孕育着新变，在平常中有不平常的表现，具体表现为以下几方面的特点。

（一）非遗保护的制度完善与政策创新

制定非遗保护的法规、政策，