21世纪，非遗成为国内和国际社会广泛关注的一个重要议题。我国经过社会经济高速发展的30年，加强文化遗产的保护不仅是国家文化发展战略的需要，也是唤起国民文化自觉的需要。2011年我国颁布实施了《非物质文化遗产法》，这是世界上第一部非遗的专门法，也是我国非遗保护的一个标志性事件。非遗法律制度的建设是一个长期的过程，值得进行跨学科的探讨和系统深入的研究。

一 我国非遗立法保护情况

非遗的立法保护非常关键，“非物质文化遗产是一个复杂的课题，它不仅仅体现着民族特征和文化多样性，也直接关系到相关民族和群体的政治、经济和文化权益，关系到国家和社会的可持续发展，因此，对非物质文化遗产的保护应是多方面的、全方位的，既包括记录、整理、研究，又包括对它的继承、传播和利用。为了达到保护非物质文化遗产的目标，必须建立各种关于非物质文化遗产保护的法律制度。在法律机制的设定上，必须根据实际情况，统筹兼顾，从而探索出适合中国国情的立法模式”^[1]。从20世纪90年代开始，我国已经开始探索适合中国国情的非遗保护的法律制度，陆续制定相关的专门、单项以及地方性法律法规。

2003年11月，全国人大拟定《民族民间文化保护法（草案）》。2004年8月，中国加入联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》后，以上草案改为《非物质文化遗产保护法草案》，列入了全国人大立法规划。2011年2月，《中华人民共和国非物质文化遗产法》颁布，这是我国非遗第一部国家层面的专门法，对非遗的调查、代表性项目名录的认定、传承与传播、法律责任等做出了明确的规定。

在此前后，我国先后颁布实施的与非遗有关的法规、规章有：《中医药品种保护条例》（1993年）、《传统工艺美术保护条例》（1997年）、《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》（2000年）、《关于实施中国民族民间文化保护工程的通知》（2004年）、《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（2005年）、《关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见》（2005年）、《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》（2006年）、《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》（2007年）、《关于加强老字号非物质文化遗产保护工作的通知》（2007年）、《中国非物质文化遗产标识管理办法》（2007年）、《国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》（2008年）、《关于在未成年人校外活动场所开展非物质文化遗产传承教育活动的通知》（2008年）、《关于加强国家非物质文化遗产保护中央补助地方专项资金使用与管理的通知》（2010年）（2009年）、《关于加强国家级非物质文化遗产代表性项目传承人补助经费管理的通知》《关于做好少数民族语言文字管理工作的意见》（2010年）、《文化部关于加强国家级文化生态保护区建设的指导意见》（2010年）、《文化部关于加强国家级非物质文化遗产代表性项目保护管理工作的通知》（2011年）、《关于加强国家级文化生态保护区总体规划编制工作的通知》（2011年）、《文化部关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》（2012年）、《国家非物质文化遗产保护专项资金管理办法》（2012年）等。

在地方立法方面，2000年5月云南省率先制定了《云南省民族民间传统文化保护条例》。之后，贵州、福建、广西、宁夏、江苏、浙江、江西、新疆、广东、湖北、重庆、山西、河南、安徽、辽宁、陕西、西藏等省、直辖市、自治区分别通过了非遗的保护条例。安徽淮南、云南丽江、江苏的无锡和苏州、浙江杭州、湖南湘西等地还出台了关于花鼓灯、东巴文化、紫砂、昆曲、龙井茶、土家医药、苗医药等单项非遗的保护条例。另外，各地还针对非遗代表性项目、代表性传承人、文化生态保护区、数字化保护试点建设、青少年校外非遗教育、专项保护资金管理等各项工作制定了相关的规章制度。

除此之外，《宪法》《民族区域自治法》《刑法》《著作权法》《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《体育法》《反不正当竞争法》《药品管理法》等现行法律也有一些内容涉及非遗的原则性保护。^[2]

从我国的保护机制和目前的立法情况来看，非遗保护的法律制度采取以行政保护为主、民事保护为辅，两者并行的模式。非遗是广大