《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）发布以来，德宏傣族景颇族自治州（以下简称“德宏州”）立足区位优势，在落实文件精神、提出总体规划、明确建设目标等方面积极开展工作，同时大力推进瑞丽开发开放试验区、中国瑞丽—缅甸木姐跨境经济合作区以及各工业园区和交通网络建设，充分利用实施桥头堡战略的机遇，推进德宏州经济社会和对外开放的进一步发展，取得了明显成绩，增强了德宏州在桥头堡建设中发挥前沿和窗口的核心作用。但也应该看到，当前德宏州的桥头堡建设也面临着一些制约因素，需要有针对性地加以积极应对，才能进一步增强其在云南省桥头堡建设中的前沿作用。

一 德宏州参与桥头堡建设的总体构想

（一）德宏州参与桥头堡建设的基本条件

1.区位条件

德宏州是云南省8个少数民族自治州之一。地处云南省西部，高黎贡山南麓，属滇西峡谷区。位于东经97°31′～98°43′、北纬23°50′～25°20′之间。其东和东北与保山地区的龙陵县、腾冲县毗邻，南、西和西北与缅甸接壤。全州除梁河县外均有国境线，国境线长503.8公里，有24个乡镇、600多个村寨与缅甸村寨毗邻。全州东西最大横距122公里，南北最大纵距170公里，总面积11526平方公里。德宏州首府驻潞西芒市镇（城镇规划面积14平方公里），陆地距离省会昆明785公里，空间距离427公里。德宏州辖2市3县，即潞西市、瑞丽市，梁河县、盈江县、陇川县。辖50个乡镇，364个村（居）委会，3732个村民小组。德宏州三面与缅甸接壤，距缅甸伊洛瓦底江八莫港70公里、密支那90公里、腊戍182公里、曼德勒387公里、内比都670公里、仰光981公里。德宏州是中缅合作的传统核心区，是我国陆地连接缅甸，进入南亚、东南亚，连通印度洋的黄金口岸、最佳前沿和最便捷通道。

德宏州民族文化资源多样，少数民族人口占总人口的49.7%，信教人口占42%，居住着傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族5个世居少数民族，各民族人民均淳朴善良、和睦相处，民族文化丰富多彩、交相辉映，是民族团结和睦的大家园、民族文化的大观园；州内生态环境优良，物种资源丰富多样，素有“植物王国”“物种基因库”之美称，是发展生物特色产业、走低碳经济之路最具优势的地方之一；德宏州与邻国缅甸之间无严寒酷暑之困、无高山大川阻隔、无领土主权之争，处处阡陌相连、村寨相接、街市同赶，众多民族跨境而居，长期通婚互市、和睦相处，中缅“胞波情谊”源远流长，是我国沿边地区最友好、最安宁、最和谐的民族地区之一。

近年来，德宏州经济社会发展迅速。“十一五”时期是德宏州经济社会发展进一步加快的五年，实现了全州经济社会又好又快发展。据统计，全州生产总值从2005年的58.85亿元增加到2010年的140.3亿元，年均增长13.6%；地方财政一般预算收入从4.06亿元增加到13.2亿元，年均增长26.7%；全社会固定资产投资总额从34.68亿元增加到131.2亿元，年均增长30.5%；对外贸易进出口总额从3.9亿美元增加到11亿美元，年均增长23%；城镇居民人均可支配收入从8395元增加到13750元，年均增长10.4%；农民人均纯收入从1504元增加到3368元，年均增长17.5%。全面超额完成“十一五”目标任务。2009年，全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元大关，荣获全省教育目标管理考核和“建设创新型云南行动计划”目标责任考核两个一等奖。2011年是“十二五”规划的开局之年，又是向西南开放重要桥头堡建设的启动之年。全年德宏州实现地区生产总值172亿元，比上年增长15.5%，连续3年保持15%以上的增速，增速居全省前列；财政总收入同比增长42.2%；地方财政一般预算收入增长42.8%；全社会固定资产投资总额同比增长30.3%；城镇居民人均可支配收入同比增长10.5%；农村居民人均纯收入同比增长21.4%；旅游业总收入同比增长21.2%。其中，瑞丽市生产总值同比增长16.6%，分别高于全省、全州平均增幅2.9和1.1个百分点；固定资产投资同比增长35%；财政一般预算收入同比增长37.3%；口岸进出口贸易总额同比增长33.8%；社会消费品零售总额同比增长21%；农民人均纯收入同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入同比增长11.8%。2012年上半年，德宏州生产总值同比增长11.1%，其中工业总产值增长21.1%，固定资产投资增长20.8%，社会消费品零售总额增长20.6%，进出口总额增长0.