2010年6月，为深入实施西部大开发战略，进一步提升沿边开放水平，国家决定在广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里建立“重点开发开放试验区”。2011年5月，瑞丽被云南省政府确定为云南桥头堡战略的突破口。改革开放30多年来，瑞丽一直是云南省对外开放的重要前沿阵地，确定为试验区后，瑞丽在我国向西南开放战略中的地位将进一步凸显。

一 瑞丽市情及开放历程回顾

（一）瑞丽市情简介

瑞丽市隶属于德宏傣族景颇族自治州，陆路距州府芒市99公里，距省会昆明890公里，是起于上海的320国道的终点。其西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，国境线长169.8公里，双边开通了1条跨境通信光缆、2个对应开放口岸、5条跨境输电线路、7条跨境公路，及大小渡口和通道36个，是中缅边境界碑最密集、渡口通道最多、国家级口岸和特殊经济功能区最密集的区域，形成了完整、常态的双向开放口岸体系。区内界碑60多座，渡口28个，陆上自然通道无数，与缅甸木姐市、南坎县山水相连，两国边民通婚互市，友好往来，胞波情谊源远流长。拥有“一院两国、一井两国、一街两国、一桥两国”等独特景观。瑞丽总面积1020平方公里（含畹町103平方公里），属南亚热带季风性湿润气候，年均气温20℃，最高气温36℃，最低气温3℃。

瑞丽市下辖3个乡、3个镇、2个区、2个农场，2011年全市总人口18.43万人，其中少数民族人口占总人口的46.1%。全年实现生产总值35.2亿元，比上年增长16.6%，其中，第一产业增加值6.9亿元，增长9.1%；第二产业增加值7.2亿元，增长16%；第三产业增加值21.1亿元，增长19.3%。口岸贸易进出口总额17.46亿美元（约合人民币110亿元），同比增长33.8%。全社会固定资产投资总额40.1亿元，同比增长35%。财政总收入17.02亿元；财政一般预算收入5.12亿元，同比增长37.3%。实现社会消费品零售总额18.41亿元，同比增长21%。城镇居民人均可支配收入16700元，同比增长11.8%。农民人均纯收入4820元，同比增长14.3%。

2012年上半年，全市生产总值完成17.4亿元，同比增长12.6%；农林牧渔业完成产值4.2亿元，同比增长6.8%；完成工业产值11.53亿元，同比增长29.5%；固定资产投资总额完成26.88亿元，同比增长44.4%；完成进出口总额12.24亿美元，同比增长30.1%；财政总收入完成5.58亿元，同比增长28.3%，公共财政预算收入完成3.96亿元，同比增长34.3%；实现社会消费品零售总额12.14亿元，同比增长21.7%；接待国内外游客90.78万人次，同比增长14.4%，实现旅游总收入13.65亿元，同比增长13.4%；金融机构存款余额141.28亿元，比年初增长8.6%，贷款余额83.16亿元，比年初增长41.8%；城镇居民人均可支配收入10960元，同比增长13.2%，农民现金收入4818元，同比增长27.2%。

瑞丽区位独特，是中国陆路通向印度洋的最佳出口，拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，两个国家级边境经济开发区，和全国率先实施“境内关外”特殊监管模式的姐告边境贸易区，是我国最大的对缅贸易陆路口岸。瑞丽风光秀美、资源富聚，拥有中国首批优秀旅游城市、省级卫生城市、中国珠宝玉石首饰特色产业基地、我国四大珠宝市场之一、大盈江—瑞丽江国家级风景名胜区等名片，被誉为“东方珠宝城”。

（二）开放历程回顾

瑞丽历史悠久，是史学界公认的傣族先民发源地。据傣文史籍记载，公元前364年，勐卯果占壁王国就已在瑞丽建立。秦汉时属哀牢，唐代属永昌，宋隶属大理腾越府，元置麓川路军民总管府，明置平缅宣慰使司，明万历三十二年（1604）设勐卯安抚司，清沿明制。民国初年设勐卯弹压委员。1932年改称瑞丽设治局。1942年日军入侵瑞丽，1945年1月，瑞丽光复。1950年4月，瑞丽和平解放。1952年，经中央人民政府政务院批准设立瑞丽县。1954年2月设县级畹町镇。1985年1月经国务院批准，设畹町市。

1960年10月，《中缅边界条约》在北京签订，将1897年中英滇缅勘界时强加给中国的“永租”地——南畹河与瑞丽江汇合处的勐卯三角地（面积约220平方公里）移交给缅甸，中方在瑞丽江东岸仅保留1.92平方公里的姐告，江西岸两国国境线犬牙交错，形成“一寨两国”“一井两国”等地理景观。

改革开放前的瑞丽因地处边境，是边防严管区，边民互市时断时续。改革开放后，瑞丽在对缅交往中的优势日渐突出，特别是1985年德宏全境开放为边境贸易区后，瑞丽对外开放步伐加快，1987年被批准为国家一级口岸。1988年瑞丽着手