《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）发布以来，红河州立足区位优势，在落实文件精神、提出总体规划、明确建设目标等方面积极开展工作，同时大力推进中国河口—越南老街跨境经济合作区、红河综合保税区、各工业园区和交通网络等各项建设，充分利用实施桥头堡战略的机遇，推进红河经济社会和对外开放的进一步发展，取得了显著的成绩，使红河州成为云南省实施桥头堡战略的重要前沿地区。

一 红河州参与桥头堡建设的总体思路

（一）红河州参与桥头堡建设的基本条件

1.区位优势

红河哈尼族彝族自治州（以下简称“红河州”）位于云南省东南部，与越南社会主义共和国毗邻，因国际河流——红河贯穿全境而得名。红河州地处昆明—河内—海防经济走廊中心地带和中国—东盟两大市场的结合部，全州国境线长848公里，距越南首都河内不到500公里，距越南海防港不到600公里，有河口、金水河两个国家一类口岸，是云南省最近的出海通道，也是我国通往东盟国家的重要通道和桥头堡，区位优势十分明显。红河州国土面积3.3万平方公里，人口450余万（其中少数民族人口占58%），州域内水能、生物、旅游、土地、矿产等资源十分丰富，有元江—红河、南盘江两大水系；矿产资源储量价值约7.5万亿元，煤储量价值约5000亿元。近年来，红河州经济社会发展迅速。2011年，全州GDP达到780.64亿元，同比增长13.5%；全口径财政收入195.35亿元，同比增长21.9%；全社会固定资产投资641.9亿元，同比增长23.3%；社会消费品零售总额184.2亿元，同比增长20%；外贸进出口总额完成13.1亿美元，同比增长19.1%。2012年1～6月，全州GDP达到360.82亿元，同比增长10.5%；财政预算总收入103亿元，同比增长4.3%；固定资产投资完成242.1亿元，同比增长23.5%；社会消费品零售总额94.5亿元，同比增长15%；外贸进出口总值10.52亿美元，同比增长140.5%，经济发展速度居全省前列。^[1]

2.产业基础

红河州是云南省对外开放最早的地区之一，是云南省传统工业基地，也是云南省综合经济发展水平较高的地区。经过新中国成立以来60多年的发展，红河州已形成了涵盖冶金、能源、化工、烟草、建材、新材料、生物技术等产业并具有一定规模的工业体系，建成了以云锡集团、红烟集团等为代表的一批大中型骨干企业。改革开放以来，红河州建立了省级红河工业园区和建水、弥勒、泸西、石屏工业园区及河口进出口加工特色工业园区，规划建设建水省级陶瓷工业园区和沙甸省级民族特色园区，现正在向全球最大的锡、铟、砷生产基地和全国重要的优质卷烟生产基地与有色金属生产基地发展。

3.交通网络

红河州是云南省最早修筑铁路的地区，滇越铁路是云南省通往东盟国家的唯一一条国际铁路。公路建设方面，红河州是云南省内较早修建高等级公路的地区，现已建成鸡街—石屏、通海—建水、平远街—锁龙寺、蒙自—新街、新街—河口5条高速公路和中越红河公路大桥，高速公路里程达332.4公里，居全省第二位。根据建设中国面向西南开放桥头堡建设的需要，红河州对相应的、由公路、铁路、水路、航空等形式构成的国际大通道建设进行了规划，提出了“以交通建设为重点，基本形成‘三纵三横’公路骨架网络和综合交通运输体系，全面建成滇越国际大通道”的基本思路，其主要内容是：以公路交通为先导，提高铁路运输，发展航空和航运，以打通红河州连接周边地区和越南的高等级公路为重点，形成面向大西南和越南及东南亚两个扇面的交通枢纽及综合运输网络，为建设国际大通道和滇南中心城市提供良好的交通运输条件。其主旨在于利用中国—东盟自由贸易区建设的机遇，全面推进与东盟特别是越南、老挝等周边国家的经济合作。^[2]

4.城市群建设

滇南中心城市（个开蒙城市群）位于红河州中部，由个旧市、开远市、蒙自市三个相距半径不到30公里的市县组成，国土面积5824平方公里，人口约80万，城镇化水平达68%，地处中国昆明—越南河内两大城市辐射的交汇点，具有较强的集聚功能和辐射带动能力，是紧邻“滇中城市经济圈”的云南省又一个城市经济圈，也是昆河经济走廊的核心地带和我国通往东南亚国家的重要通道。根据云南省人民政府关于“做大蒙自，做强两市；统一规划，各展优势；环绕三海，建设四区；三位一体，精心打