2009年7月28日，胡锦涛总书记在云南考察工作时发表重要讲话，提出“要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”。2011年5月6日，国家出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》的出台，把云南对外开放提升到国家战略的层面，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，是时代赋予云南的神圣使命。普洱市深刻认识并牢牢把握这一重大历史机遇，立足地处老区、民族、边疆、山区、贫困五位一体的基本市情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实市情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展市情，提出了新的宏伟目标，把桥头堡建设作为推动普洱经济社会在云南省科学发展、和谐发展、跨越发展中实现率先跨越发展的重要途径。

一 普洱市参与桥头堡建设的总体构想

2010年7月，借国家桥头堡调研组到普洱调研之机，普洱市委市政府依托自身优势向调研组汇报了普洱建设国家绿色经济试验示范区的构想。2011年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台，其中明确提出：“支持普洱市发挥自然生态和资源环境优势，大力发展循环经济，建设重要的特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地。”这些政策意见，为普洱走什么样的路、发展什么样的产业、建设什么样的目标指明了方向，提供了有力的支撑。普洱市结合《意见》精神，提升完善了建设国家绿色经济试验示范区的思路、目标和工作重点，坚定不移地把建设国家绿色经济试验示范区作为推进桥头堡战略的重要平台，作为落实“特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地”的重要载体，通过建设普洱国家绿色经济试验示范区，走绿色发展的路子，加快经济发展，促进各民族共同富裕，共享绿色文明成果，努力为全国同类地区探索出一条科学发展、绿色崛起的新路子，进而从根本上维护边疆的和谐稳定。

（一）普洱市参与桥头堡建设的基本条件

1.区位优越

普洱市位于云南省西南部，东临红河、玉溪，南接西双版纳，西北连临沧，北靠大理、楚雄，东南与越南、老挝接壤，西南与缅甸毗邻，国境线长486公里（与缅甸接壤303公里、老挝116公里、越南67公里），地处大湄公河次区域中心位置、中国—东盟自由贸易区产业延伸过渡的重要节点、中国面向西南开放桥头堡的黄金前沿，历史上就是祖国西南的重要门户，是我国西南地区唯一“一市连三国”的州市。被誉为“东方多瑙河”的澜沧江—湄公河从普洱市流经西双版纳州，出境后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南5个国家后汇入太平洋，全长4880公里，是中国进入东南亚最便捷的“黄金水道”。全市有思茅港和勐康2个国家一类口岸、孟连1个国家二类口岸以及17条对外通道。境内的佤族、拉祜族与境外的佤族、拉祜族同宗同族，语言相通，习俗相同，山水相连，同周边国家的文化交流、人员往来、边民互市、商贸合作十分密切。改革开放以来，普洱充分发挥地缘优势，提升拓展与周边国家的人文交流和经贸合作，为落实国家“与邻为善、与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策作出了积极贡献。通过加快桥头堡建设，有利于提高国家沿边开放水平，有利于充分展示经济发展、社会稳定、生态良好、人与自然和谐相处的良好国门形象。

2.交通网络更加便捷

昆（明）曼（谷）大通道穿境而过，建成思茅—澜沧、澜沧—惠民、宁洱—景谷、永平—临沧、思茅—江城、澜沧—西盟、小黑江—澜沧和普洱市旅游环线8条二级公路，以“两山”（哀牢山、无量山）经济干线为重点的农村公路建设加快推进，91个乡镇实现油路化（占88.3%），937个行政村实现通达（占94.3%），公路通车里程从1.59万公里增加到1.92万公里，其中高速公路197.62公里，二级公路784.5公里。2011年货运量2800万吨，同比增长14.7%；年客运量由4.5万人次增加到27万人次。泛亚铁路普洱段前期工作顺利开展。思茅机场航班从每周4班增至28班，2011年完成旅客运输量23.8万人，同比增长8.2%，完成旅客周转量7497万人公里，同比增长8.2%，完成货物周转量20亿元，同比增长15.2%；普洱绿三角（澜沧）机场前期工作进展顺利。^[1]普洱市江河属澜沧江、李仙江、怒江水系，主要干支流有小黑江、威远江、把边江、李仙江